Вестник - ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Группа научных сотрудников ИЭПП разработала предложения по военной реформе в России. На страницах “Вестника” мы публикуем краткий вариант подготовленного и представленного на рассмотрение правительства документа.

Трагические события 11 сентября радикальным образом изменили геополитическую и военно-политическую ситуацию в мире. Человечеству брошен беспрецедентный по дерзости, цинизму и жестокости вызов со стороны террористов. Цивилизованный мир, к которому относится Россия, должен дать адекватный, в том числе и военный, ответ терроризму. Российская армия уже не может оставаться прежней. Руководство Российской Федерации обязано модернизировать Вооруженные силы РФ и приспособить их к решению новых задач по пресечению агрессии и актов международного терроризма, осуществлению точно адресованного и неотвратимого возмездия.

Незавершённость военной реформы значительно снижает боеготовность Вооруженных сил России.

При нынешней системе комплектования армии и флота между военнослужащими закономерно возникают так называемые неуставные отношения (известные в обществе как “дедовщина”), что ведет к унижению человеческого достоинства солдат и к преступности в воинских рядах.

Одновременно в обществе складывается негативное отношение к военной службе. Уклонение от призыва на военную службу становится массовым явлением, нередки случаи самовольного оставления частей.

Низким является также качественный состав резерва – мобилизационного ресурса личного состава. В случае войны профессиональная армия мирного времени, как правило, нуждается в подкреплении, и возникает необходимость призыва резервистов. Это общая закономерность для всех крупных военных держав в современном мире. Поэтому, какой бы малой ни казалась нам вероятность войны, стране нужен военно-обученный резерв.

Разговоров о необходимости радикальной военной реформы было много. Времени на размышления больше нет. Без перехода военной организации РФ на качественно новый уровень и профессиональную основу невозможно обеспечить военную безопасность страны.

Концепция изменения системы комплектования

Решение о проведении реформ должно быть принято безотлагательно.

1. В ближайшее время (в конце 2001 года, либо в самом начале 2002 года) следует принять политическое решение и придать ему самостоятельное значение, огласив и разъяснив его в очередном послании Президента РФ Федеральному собранию. Суть данного решения состоит в следующем:

– Вооружённые Силы, другие войска, воинские формирования и органы, решающие задачи обеспечения военной и государственной безопасности, – все структуры, которые принято сейчас называть военной организацией РФ, - начинают безотлагательный переход на профессиональную основу (срок реализации – 2—3 года);

– Осенний призыв на военную службу 2002 года станет последним призывом на два года, осуществляемым в соответствии с ныне действующим законодательством РФ.

– Руководство страны должно специально обратиться к военнослужащим, которые последний раз в истории Российской армии призываются на два года. В этом обращении необходимо подчеркнуть, что они выполнят важнейшую историческую миссию, обеспечив переход к новой системе, и поэтому заслуживают особого уважения, благодарности и награды. Российское государство должно отметить завершение их службы специальным почетным знаком и предоставлением денежного вознаграждения и льгот, которые впредь будут предоставляться всем военнослужащим, завершающим службу по контракту.

2. В дальнейшем все виды воинских частей и соединений армии и флота, а также других войск, которые обеспечивают решение задач сдерживания агрессии, пресечения вооружённого сепаратизма и терроризма, несут боевое дежурство, находятся в повышенной боевой готовности, решают иные военные задачи, следует комплектовать (пополнять) личным составом, в том числе рядовым и младшим командным составом (в первую очередь, сержантским) только на добровольной основе. Укомплектованные таким образом войска и силы далее именуются регулярными.

К добровольной военной службе будут привлекаться граждане РФ из военно-обученного резерва или из числа лиц, прослуживших в военной организации не менее 6 месяцев, с учётом их аттестации и подтверждения классности по военно-учётной специальности.

После трёх лет добросовестной службы “контрактник” поощряется открытием накопительного счёта. Целями расходования накопленных средств могут быть либо частичная оплата обучения в вузе, либо, после завершения службы продолжительностью более 20 лет, – возможность приобретения жилья по ценам, характерным для средней полосы России.

Для выполнения вспомогательных и иных работ, не требующих обязательной принадлежности их исполнителя к категории военнослужащих, в регулярные войска и на флот будут набираться гражданские лица, имеющие необходимые невоенные специальности.

Продолжительность и условия прохождения службы (работы), взаимные обязательства сторон должны оговариваться в контрактах.

3. Вместе с тем, все военнообязанные граждане России должны быть подготовлены к выполнению конституционного долга по защите Отечества от военной агрессии.

Для этого все военнообязанные граждане РФ, не имеющие освобождений и отсрочек по призыву и не заявившие о своём желании проходить альтернативную военную службу, начиная с осени 2003 года, будут призываться в центры подготовки военно-обученного резерва на срок 6 – 8 месяцев в зависимости от соответствующей их способностям и наклонностям военно-учётной специальности. В течение этого времени они будут выполнять следующие задачи:

– получение военной специальности в центрах подготовки военно-обученного резерва,

– охрана и техническое обслуживание резервного вооружения, военной техники и имущества.

Таким образом, в стране будет регулярно возобновляться военно-обученный резерв. Наличие такого резерва, а также запасов хорошо охраняемого и исправного вооружения, военной техники и имущества, само по себе станет дополнительным сдерживающим фактором, снижающим вероятность агрессии и терроризма.

Лица призывного возраста, заявившие о невозможности для них взять в руки оружие, привлекаются к альтернативной гражданской службе для выполнения таких работ, характер которых позволит им в случае отражения агрессии оказывать необходимую невоенную помощь вооружённым защитникам Отечества.

4. Соответствующие поправки к закону о воинской обязанности и военной службе, а также к другим законам и правовым нормам, определяющим принципиально новый порядок прохождения военной службы в РФ, должны быть приняты в первом полугодии 2002 года.

При разработке новой законодательной базы могут быть сохранены все существующие сейчас отсрочки для учащейся молодёжи предоставлена возможность выбора варианта прохождения военной службы по призыву (6 месяцев единовременно или два раза по 3 месяца), а для всех граждан, овладевших военно-учётной специальностью в РОСТО, срок службы в соответствующем центре подготовки резерва может быть сокращён до 3 месяцев.

Вопрос об уклонении от военной службы потеряет свою актуальность при столь существенном сокращении её срока, изменении её содержания и условий прохождения.

Если будет принято политическое решение о начале перехода к новой системе комплектования со второго полугодия 2002 года, то весенний призыв можно будет не проводить вообще, а осенний призыв 2003 года станет первым призывом, осуществляемым только в центры подготовки военно-обученного резерва на новой правовой базе.

5. Необходимая сеть центров подготовки военно-обученного резерва для всей военной организации РФ создаётся в течение ближайших двух лет на базе

– существующих учебных воинских частей (учебных центров, отрядов, школ, комбинатов, команд, флотских экипажей и полуэкипажей) и соединений;

– подлежащих сокращению боевых и “кадрированных” воинских частей, баз хранения и некоторых военно-учебных заведений, которые в настоящее время избыточно готовят офицерские кадры.

При этом руководящий и преподавательский состав существующих военных учебных заведений не должен быть ущемлён в своём социальном и служебном положении. Более того, кадры преподавателей и инструкторов должны быть поставлены в привилегированное положение, поскольку на них ляжет всесторонняя подготовка как тех граждан, которые будут состоять в резерве, так и тех, которые пожелают продолжить воинскую службу по контракту сразу же после выпуска из центров подготовки резерва.

6. Одновременно в течение первых двух лет после принятия политического решения о переходе на добровольный принцип комплектования военной организации РФ должно быть осуществлено минимально необходимое преобразование инфраструктуры военных гарнизонов, в которых намечена постоянная дислокация регулярных войск и сил флота, а также центров подготовки резерва.

7. В период преобразования системы комплектования военной организации РФ, то есть после прекращения призыва военнообязанных на два года и постепенного (по мере развёртывания центров) увеличения призыва для подготовки военно-обученного резерва, должна быть осуществлена перестройка деятельности военных комиссариатов, приспособления их к работе по новой системе комплектования.

8. Размер оплаты профессионального воинского труда должен соответствовать оплате труда государственного служащего с учётом специфики и опасностей, присущих военной службе. Как показали расчёты, расходы на переход к предложенной, новой системе комплектования ВС РФ в этом случае сравнительно невелики и вполне посильны для российской экономики. Распределение расходов по годам реформирования не даёт пиковых нагрузок, в частности на 2003 год.

После 2004 – 2005 годов интенсивность повышения денежного довольствия военнослужащих-профессионалов может быть снижена; оно будет меняться в дальнейшем в соответствии с изменением оплаты труда всех государственных служащих. Образовавшийся ресурс денежных средств пойдёт на пополнение накопительных счетов.

9. Для успешного осуществления политического решения Президента РФ потребуется соответствующая программа.

Её оперативную разработку можно поручить межведомственной рабочей группе, которую целесообразно создать при Совете Безопасности РФ.

– решить вопросы дислокации регулярных войск и сил, а также центров подготовки резерва,

– уточнить планы строительства Вооружённых Сил,

– скорректировать уставы, наставления и другие нормативные документы.

Незамедлительно поручить Министерству финансов РФ совместно с Главным финансово-экономическим управлением МО РФ, Управлением военно-экономического анализа и экспертиз МО РФ, Соответствующими органами других ведомств, входящих в военную организацию РФ, разработать перспективный финансовый план осуществления данной реформы и включить соответствующие расходы в проект федерального бюджета на 2003 год.

10. Не менее важной представляется разъяснительная работа, пропаганда достоинств новой системы комплектования военной организации РФ, её преимуществ для различных категорий населения РФ.

Исходя из этого, следует подготовить отдельную программу PR-сопровождения военной реформы.

Вариант 1. Сохраняется действующая правовая база и система призыва на 2 года. Переход к комплектованию ВС РФ исключительно на контрактной основе откладывается на дальнюю перспективу. Количество военнослужащих рядового и младшего командного состава, проходящих службу по контракту, поддерживается на достигнутом уровне. Количество военнослужащих, проходящих службу по призыву, равномерно сокращается до установленного уровня. Соответственно сокращается и количество призываемых. Фактически этот вариант отстаивается до последнего времени руководством Минобороны.

Вариант 2. С 2002 года призыв на военную службу прекращается полностью. Ранее призванные военнослужащие дослуживают в период 2002 – 2003 годов установленные сроки службы. В соответствии с этим и с параметрами 2004 года постепенно увеличивается количество лиц рядового и младшего командного состава, служащих по контракту. При этом динамика изменения общей численности остаётся такой же, как в варианте 1. Условно этот вариант можно называть фрагментом политической платформы партии “Яблоко”.

Вариант 3 – предлагаемый. Ранее призванные военнослужащие дослуживают установленные сроки. В 2002 году начинается призыв на краткосрочную службу - обучение в центрах подготовки резерва с постепенным достижением той численности, которую способны обучать существующие учебные воинские части (ориентировочно до 100 тысяч человек) и созданные новые. Далее все они будут именоваться центрами подготовки резерва.

Поскольку Минобороны, ссылаясь на организационные трудности, исключает возможность начала подобных реформ в 2002 году, рассчитан также и иной вариант – 4, отличающийся от варианта 3 только сроком начала преобразований – с 2003 года.

– первый вариант относит переход к добровольному принципу комплектования “на потом”;

– второй вариант предполагает начать его немедленно и сделать абсолютным;

– третий и четвёртый варианты, отличающиеся сроком начала преобразований системы комплектования военной организации, являются компромиссными.

Реализуемость варианта 3 по отношению к военнослужащим рядового и младшего командного состава в значительной степени зависит от тех минимальных пороговых размеров выплат, которые будут достаточными для согласия молодёжи служить по контракту. Предварительную многоаспектную оценку этих параметров выполнили специалисты ИЭПП, основательную экспертизу – специалисты ВЦИОМ, действовавшие по своим традиционным канонам оценки общественного мнения. Оценивалась величина дополнительных выплат к тем, ориентировочно равным 1400 руб./мес., которые сейчас расходуются в среднем на каждого военнослужащего, служащего по призыву, то есть на его питание, обмундирование, проживание в казарме и т.п.

Оказалось, что из общей численности около 12 миллионов россиян в возрасте от 18 до 28 лет количество тех, которые готовы пойти на службу по контракту, оценивается так:

106 тыс. человек - при уровне выплат 2000 руб./мес. (таким был этот уровень в 2000 году),

Заслуживают внимания и другие результаты опроса общественного мнения. Несмотря на то, что, по оценкам ВЦИОМ, почти 5 миллионов человек (40%) в принципе не хотели бы служить в военной организации РФ в мирное время ни при каком уровне выплат, большинство опрошенных (67%) одобрительно относится к предложенной концепции сокращения военной службы по призыву до 6-8 месяцев, а 83% поддерживают переход регулярных войск (сил) исключительно на профессиональную основу.

Исходя из необходимости гарантированного укомплектования на контрактной основе войск (сил) постоянной боевой готовности рядовым и младшим командным составом требуемой численности, а также учитывая целесообразность создания конкурсных условий для отбора таких лиц на уровне не ниже 2 человек на место, предлагается постепенно повышать денежное довольствие в среднем ежегодно приблизительно на 500 руб./мес. (в ценах 2001 года).

Кроме того, представляется целесообразным оформлять контракт так, чтобы лицам, которые будут его подписывать, гарантировалось это ежегодное повышение расходов на их содержание до 2004 года, и чтобы впоследствии уровень выплат был увязан с оплатой труда государственных служащих РФ. Конечно же, гарантии предстоящего повышение денежного довольствия должны быть отражены не только в контрактах лиц, вербуемых в 2003 – 2004 годах, но и внесены в контракты ранее завербованных, дабы предотвратить их демобилизацию.

Анализ результатов сопоставления вариантов по экономическим показателям

Анализ результатов расчётов свидетельствует о следующем.

1) Вариант 1 сохраняет расходы на содержание рядового и младшего состава практически неизменными, поскольку повышение денежного довольствия контрактникам компенсируется снижением расходов на содержание всё меньшего количества военнослужащих, призванных на военную службу. В отличие от него оба варианта реформирования существующей системы комплектования (2 и 3) требуют на это заметных дополнительных средств.

2) Объём дополнительных средств, которые должны быть вложены в переход к новой системе комплектования, у вариантов 2 и 3 оказывается существенно разным как суммарно (за весь рассматриваемый период), так и ежегодно, особенно в 2003 году, критическое значение которого для российской экономики общеизвестно. Это различие характерно для обеих систем исходных данных.

3) Расход средств, которые потребуются для реализации третьего варианта, по сравнению с первым вариантом, сохраняющим комплектование по призыву, возрастает несущественно вплоть до 2004 года. Это объясняется наличием в составе Вооружённых Сил РФ лиц, которые служат по призыву в течение двух лет, тем самым существенно облегчая возможность перехода на добровольный принцип комплектования именно за двухлетний период.

4) В 2004 году дополнительные расходы на перевод лиц рядового и младшего командного состава с призывного на добровольный принцип комплектования возрастут по сравнению с предыдущими годами. Однако в сопоставлении с общими расходами на национальную оборону в текущем году этот рост не слишком велик. Дополнительные расходы во втором варианте составят 8,1%, а в третьем варианте – 5,3%.

Общие выводы по военному и экономическому сопоставлению вариантов:

первый вариант – самый дешёвый – не решает проблему перехода к профессиональной армии в обозримой перспективе;

второй – самый дорогой – не решает проблему поддержания мобилизационного резерва на необходимом уровне;

третий, предлагаемый, решая обе проблемы, требует умеренных затрат.

Выводы не меняются существенно от того, какие данные о численности ВС РФ используются при расчётах.

Вопрос о сроках реформирования системы комплектования военной организации РФ рядовым и младшим командным составом сложен, в нём много аспектов. Что касается экономического аспекта, то здесь аргументация ответа может опираться на количественные оценки.

Но начинать разговор о сроках следует всё же не с экономических, а с организационных аспектов. Именно на неподготовленность к реформе, на необходимость тщательной подготовки к ней ссылаются все её противники. Однако следует напомнить, что говорить о новизне рассматриваемой проблемы по меньшей мере странно. Уже почти 10 лет о ней не только говорят. В Минобороны несколько лет существовало специально созданное в 1992 году Управление военной реформы. Выполнено большое количество исследований. Президент РФ (ещё предыдущий) своим указом устанавливал конкретные сроки перехода на контрактный принцип комплектования. Эти сроки истекли, и резонно спросить: На что было потрачено время и средства? Где соответствующие проработки? Почему не был найден рациональный вариант решения этой проблемы и всё обставляется так, как будто начинается заново?

Заметим, что в отзывах на предложения изменить систему комплектования на основе варианта 3 нет количественных оценок того, какие именно подготовительные операции следует осуществить и сколько понадобится на это времени.

Если говорить, в частности, о законодательной базе, то прохождение традиционных этапов законотворческого процесса, как показывает опыт, может быть ускорено, и на принятие первоочередных законов (поправок к действующим законам) понадобится не более полугода. Но надо ли ждать завершения этого, законотворческого процесса, если по данным ВЦИОМ 83% россиян считают целесообразным начать переход к профессиональной армии незамедлительно? Более того, имеется достаточное количество граждан РФ, лично готовых служить в военной организации РФ по контракту рядовыми при незначительном увеличении денежного довольствия этой категории военнослужащих.

Реформирование может быть начато в рамках действующего законодательства. Призывать или не призывать на военную службу – вопрос, относящийся к компетенции Президента РФ. Он вполне может объявить о начале реформ и не призывать на действительную военную службу сроком на 2 года, начиная с весны 2002 года. Подобный прецедент был недавно в Украине.

Конец 2001 и первое полугодие 2002 года могут быть использованы для подготовки перехода к новой системе комплектования:

– уточнения структуры военной организации;

Особый вопрос – о финансировании преобразований. Памятуя о нём и используя уточнённые исходные данные, можно так построить программу реформ в 2002 году (именно это осуществлено при уточнении варианта 3), что манёвр финансами в 2002 году будет минимальным. Даже дополнительные выплаты военнослужащим, которые будут демобилизованы в 2002 году, могут быть выделены без радикального пересмотра бюджета за счёт средств, которые удастся сэкономить при отказе от традиционного призыва. Эти выплаты явно меньше расходов на традиционную призывную кампанию.

Призыв военнообязанных на 6 месяцев для подготовки военно-обученного резерва можно осуществить со второго полугодия 2002 года, когда будет обновлена соответствующая законодательная база и уточнены возможности существующих учебных воинских частей по подготовке требуемых специалистов.

Фактически весь 2002 год при осуществлении варианта 3 может быть использован для всесторонней подготовки всех органов и служб к полному переходу на новую систему комплектования военной организации РФ без дополнительных расходов по сравнению с намеченными военными расходами в федеральном бюджете на 2002 год.

Предварительная оценка предлагаемого варианта молодёжью

Для уточнения отдельных положений разрабатываемой концепции было выполнено изучение отношения молодёжи к предлагаемым новациям. С этой целью специалистами ИЭПП было проведено анкетирование, в котором участвовали студенты, обучающиеся в столичных и провинциальных вузах (как имеющих военные кафедры, так и не имеющих их).

Существенное развитие и, главное, убедительное обоснование получили эти оценки при опросе общественного мнения и обработке его результатов специалистами ВЦИОМ. Репрезентативный характер выборки ВЦИОМ позволил распространить результаты опроса 1602 человек на всё мужское население РФ 18-28 лет, составляющее, согласно данным Госкомстата, в настоящее время 11815 тыс. человек. Отметим, что невоеннообязанные в этом сегменте лиц, опрошенных ВЦИОМом, составили 13 %.

Результаты обработки суждений опрошенных мужчин о рациональной и в то же время привлекательной величине дополнительных выплат военнослужащим, которые будут проходить службу по контракту, изложены выше.

Обработка ответов на другие вопросы, заданные анкетируемым, позволила получить следующие основные результаты:

а) намеренно варьировавшийся вопрос о переходе военной организации на профессиональную основу дал однозначно положительный ответ о поддержке этого предложения большинством опрошенных; более конкретно, ситуация такова:

– девять десятых (90%) опрошенных ответили “определенно да” и “скорее да” на вопрос “нужна ли России профессиональная армия, которая комплектовалась бы на контрактной основе”;

– четыре пятых (83 %) опрошенных поддержали предложение “осуществить в России переход к профессиональной военной организации, что означало бы, что регулярные войска будут комплектоваться военнослужащими, которые проходят военную службу в добровольном порядке”;

– три четверти (76 %) опрошенных мужчин 18-28 лет выразили мнение, что “следует реформировать регулярные войска и другие силы, обеспечивающие безопасность страны в мирное время так, чтобы они комплектовались только в добровольном порядке (по контракту)”.

б) большинство опрошенных среди различных видов подготовки граждан к выполнению конституционного долга по защите Отечества в случае отражения агрессии наиболее предпочтительной считают краткосрочную службу в центрах подготовки резерва (71 % по оценке ИЭПП и 75 % по оценке ВЦИОМ), и только 6 % выступают за сохранение нынешней срочной службы по призыву в течение 2-х лет; среди самых молодых (18-19 лет) краткосрочную службу по призыву на 6 месяцев предпочли бы нынешней службе по призыву в течение 2 лет 67 % опрошенных.

в) среди других стимулов, которые могли бы сделать службу по контракту привлекательной, названы

– льготы для поступления в вуз; их назвали 49 % опрошенных студентов (данные ИЭПП) и 75% всех опрошенных (данные ВЦИОМ);

– лицензия на ведение охранной деятельности; в пользу этого стимула высказались 35% студентов и около 75% всех опрошенных.

Вызовет ли предложенный план поддержку в обществе?

В основной массе населения – да. Это в равной мере можно сказать в отношении молодёжи (как желающей служить в военной организации РФ, так и не желающей этого), в отношении командного состава армии и флота, которые смогут больше внимания уделить выполнению сугубо военных задач, в отношении работников военных комиссариатов и многих-многих других граждан РФ, не говоря уж о солдатских матерях.

Поскольку одновременно с переходом к добровольной службе по контракту предполагается повысить уровень денежного довольствия офицеров, прапорщиков и мичманов, а значит и пенсионеров, то и их поддержка несомненна.

Достоинства предложенного плана, обеспечивающего профессионализм регулярных воинских формирований и одновременно с этим подготовку военно-обученного резерва, практически исключающего такие явления как “дедовщина” (и всё это при разумных расходах!), по нашему мнению, очевидны для большинства россиян и будут ими поддержаны.

Будут ли возражения против предложенной концепции и противодействие ей?

В них тоже можно не сомневаться. Явные возражения последуют от тех, кто выступает против любого увеличения военных расходов, даже на разумные реформы, лоббируя интересы иных бюджетополучателей.

Менее откровенно будут возражать те, кто привык получать в своё распоряжение безропотных и неприхотливых подчинённых, готовых на выполнение любых приказаний – лишь бы дотерпеть до демобилизации. Не понравится этот план и тем, кому трудно будет направить воина-профессионала на строительство начальственной дачи, кто мог “списать” на лиц, служащих по призыву и не вникающих в свои права, те или иные материальные или финансовые ресурсы.

Собственно говоря, публичные нападки на концепцию уже начались, хотя, излагая собственные воззрения на рациональное изменение системы комплектования, авторы критических замечаний всё чаще вынужденно признают полезность основных принципов предложенной концепции. И тогда множество возражений сужается до двух: “нет денег” и “не надо торопиться”.

В целом, говоря о позиции лиц, которые возражают, а могут и противодействовать реформе, заметим: не на им подобных опиралась Россия в критические периоды своей истории. Реформа нужна народу, нужна государству. И уж если возможности позволяют осуществить реформу, тянуть с её проведением нельзя!

В сентябре 2001 начался четвертый этап научных исследований, проводящихся по гранту Агентства международного развития США. На этом этапе проводятся исследования по следующим направлениям, имеющим научное и прикладное значение. Среди них можно отметить: анализ последствий налоговой реформы, корпоративное управление и управление долями госсобственности в российских предприятиях, кредитно-денежная политика и курс рубля, исследования реального сектора экономики, банковского сектора, политико-экономические исследования, аграрный сектор, реформирование таможенного законодательства.

Важным направлением работы остается консультационная работа научных сотрудников Института, проводимая для министерств и ведомств, среди которых следует особо отметить: Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли. В рамках гранта АМР ведется большая издательская деятельность: научные работы переводятся на английский язык и публикуются как на русским, так и на английском языках. Научные разработки Института излагаются и обсуждаются в ходе заграничных поездок сотрудников на международные экономические форумы. В результате загранпоездок сотрудников научные результаты исследований Института становится известными среди западных экономистов.

Ниже представлены некоторые темы, по которым ведутся исследования на данном этапе.

Внутренние и внешние аспекты денежно-кредитной политики России

В данной работе проводится обобщение теоретических подходов к изучению инфляционных процессов (изменения спроса на деньги) и анализ степени их актуальности для объяснения ситуации в российской экономике на различных этапах реформ. Авторы занимаются моделированием инфляционных процессов в российской экономике до и после кризиса 1998 года на основе эконометрического моделирования спроса на деньги и предложения денег с учетом набора экзогенных факторов, предлагаемых в теоретических моделях. Также проводится обзор основных режимов (таргетирование процентных ставок, денежного предложения, обменного курса и инфляции) и правил (правило Фридмана, правило Тейлора) в денежно-кредитной политике. Проводится анализ эмпирических подходов к выявлению ex post целей денежных властей при реализации денежно-кредитной политики. В работе проводится эмпирическое исследование внутренних особенностей проводимой ЦБ РФ денежно-кредитной политики: выявление фактических промежуточных целей денежно-кредитной политики, идентификация денежных шоков и оценка роли отдельных механизмов денежной трансмиссии в экономике России на основе оценки структурных эконометрических моделей и векторных авторегрессионных моделей. Авторы занимаются корректным расчетом реального обменного курса рубля, определение и расчет равновесного реального курса, отклонение реального обменного курса от равновесного значения и влияние на экономический рост в России, торговый баланс и процессы импортозамещения, выбор ориентира реального курса и возможности для таргетирования реального обменного курса в современных условиях.

Совершенствование налогообложения минерально-сырьевого сектора экономики

В работе рассматривается вопрос усовершенствования налогообложения в минерально-сырьевом секторе за счет введения специального налога на сверхприбыль – налога на дополнительный доход от добычи углеводородов (НДД). Данный налог может быть введен для новых месторождений взамен части налога на добычу полезных ископаемых (например, при применении НДД налог на добычу уплачивается с коэффициентом 0,2).

НДД учитывает горно-геологические и экономические условия добычи углеводородов, стимулирует инвестиции в освоение новых месторождений. В случае высокоэффективных проектов его применение обеспечивает прогрессивное изъятие ресурсной ренты в пользу государства. Одновременно улучшаются условия реализации низкоэффективных проектов.

Введение НДД означает переход к налоговой системе, основанной на трех основных составляющих: налоге на добычу полезных ископаемых (роялти), налоге на дополнительный доход и налоге на прибыль. Такая система является более современной, поскольку в значительно большей степени основана на налогообложении доходов.

Проблемы построения производственных функций в российской переходной экономике

В работе проводится исследование агрегированной модели экономического роста, составной частью которой является производственная функция, связывающая выпуск с объемами основных фондов, затратами труда и, возможно, с иными факторами производства. Односекторные модели такого рода используются в качестве инструмента, применяемого как для построения прогнозов экономики на горизонты прогнозирования, превышающие достижимые с использованием моделей временных рядов, основанных на экстраполяции существующих тенденций, так и для проведения ретроспективного анализа процессов на макроуровне экономики. Аппарат производственных функций достаточно хорошо разработан для развитых рыночных экономик, по этой теме существует обширная литература. Вместе с тем, условия переходной экономики (а до этого - и условия плановой экономики) привносят существенную специфику в область построения производственных функций. Например, в переходной экономике проблематичным является даже получение сколько-нибудь достоверных данных о затратах факторов производства - фондов и труда, причем эти проблемы упираются не только в технические трудности, но в еще большей мере - в принципиальные. Проблема состоит в том, что в переходной экономике затруднительно, а зачастую и невозможно, дать рыночную оценку производственных фондов. Похожие трудности возникают и с оценкой затрат труда в условиях эффекта “придерживания рабочей силы” (labor hoarding), когда работники учитываются по формальному признаку - официальному месту работы, а не по фактическим затратам труда. В условиях интенсивных структурных сдвигов, характерных для переходной экономики, сводные экономические индексы, используемые при построении производственных функций, могут не содержать некоторой существенной информации о движении всей совокупности индивидуальных индексов, что может порождать неоднозначность результатов. Также является вопросом, насколько уместно в переходной экономике (а до этого - в плановой) использовать именно эти факторы производства (фонды и труд) и именно ту функциональную форму, которую и представляет собой обычная производственная функция.

В рыночной экономике этот выбор отнюдь не произволен и базируется на некотором теоретическом фундаменте, что, в свою очередь, позволяет определенным образом содержательно интерпретировать характеристики производственных функций (скажем, сопоставлять частную производную выпуска по труду с заработной платой). Однако вопрос о том, насколько этот теоретический базис адекватен более общему случаю переходной экономики, является дискуссионным. Это дает основания для использования в случае переходной экономики вместо понятия производственной функции более общего понятия производственной зависимости, под которой будем понимать функциональную зависимость более общего вида, которая, например, может учитывать не только абсолютные величины, но и темпы роста, либо в ней может быть использован нетрадиционный набор факторов производства, скажем, вместо фондов могут быть использованы инвестиции.

Исследования в сфере прогнозирования российских макроэкономических временных рядов

В работе ведется исследование прогностических свойств моделей временных рядов, построенных по реальным статистическим данным для некоторых российских экономических и социальных рядов динамики, отражающих динамику изменения ВНП, промышленного производства, занятости населения, доходов и расходов бюджета, инфляции, предложения денег, экспорта и импорта. Авторами также рассматриваются прогностические возможности моделей, получаемых в рамках векторных авторегрессий при наличии коинтеграции между рассматриваемыми рядами. При наличии коинтеграционной связи между DS-рядами имеется возможность построения комбинации краткосрочной и долгосрочной динамических регрессионных моделей в форме так называемой модели коррекции ошибок, что открывает возможность построения на основании подобранной модели как краткосрочных, так и долгосрочных прогнозов.

Особенности формирования производственных и ценовых планов (прогнозов) российских промышленных предприятий в 1992-2001 гг.

В работе проводится исследование модели краткосрочного прогнозирования объемов выпуска и цен в российской промышленности на основе результатов ежемесячных конъюнктурных опросов руководителей предприятий, проводимых ИЭПП с 1992 г. Состав показателей анкеты и панельная организация опросов позволяют решить в этом проекте ряд принципиально новых задач. Во-первых, наличие в анкете вопросов о фактических и о планируемых (прогнозируемых) изменениях всех показателей дает возможность на микроуровне исследовать точность прогнозов самих предприятий и оценить таким образом “ценность” этих прогнозов. Поскольку данные о прогнозах и фактических изменениях собираются с 1992 г., то появляется уникальная возможность проследить эволюцию точности прогнозов предприятий, а также исследовать факторы ее определяющие. Во-вторых, возможность сопоставления прогнозов и последующих фактических реализаций тех же показателей используется для изучения скорости и типа реакции предприятий на неожиданные (непрогнозируемые) изменения спроса. В-третьих, основная часть работы посвящена исследованию факторов, значения которых доступны из опросов в момент t и определяющих фактическое состояние прогнозируемых переменных в моменты t+1, t+2, t+3. В состав независимых переменных включаются любые показатели конъюнктурных опросов: фактические и/или прогнозные изменения выпуска цен, себестоимости, спроса (платежеспособного, бартерного, прочих не денежных), запасов готовой продукции, запасов сырья и материалов, занятости, оценки конкуренции и конкурентоспособности. Большая часть перечисленных показателей впервые используется при оценке моделей, поскольку не входит (и не может входить) в состав официальной отчетности предприятий, однако широко используется экономической теорией. В первую очередь это относится к ожиданиям предприятий и оценкам запасов готовой продукции. Особое внимание уделяется спросовым переменным. Последние представляют наибольший интерес для переходных экономик, но практически не используются в экономическом анализе.

В работе проводится фундаментальный обзор современных теоретических подходов к проблемам инфорсмента, рассматриваются правоприменение (инфорсмент) как наиболее слабое звено в системе защиты прав собственности в России. Государственный и частный инфорсмент исполнения контрактных обязательств: проблема дисбаланса. В исследовании также рассматриваются прикладные проблемы правоприменения.

Важным направлением работы является рассмотрение уровней судебной системы, государственных судов, негосударственных судебных структур (третейские суды, профессиональные ассоциации и др.), международных судов (международный арбитраж). В работе исследуется проблема баланса между ними (сейчас и в перспективе). Наиболее характерные проблемы, с которыми сталкиваются юридические лица (АО) и частные лица при обращении в каждую из указанных структур. Применительно к международным арбитражным судам – проблема невыполнения Россией соответствующих решений, невзирая на Нью-Йоркскую конвенцию. В работе авторы анализируют виды исков и виды судов, рассматривающих контрактные споры АО/ АО и частных лиц. Споры между АО, наиболее типичные случаи и проблемы, статистика дел. Наиболее очевидные и значимые проблемы судопроизводства. В работе дается обзор существующих планов реформирования судебной системы России. Оценка тенденций судебной реформы (в том числе с экономических позиций).

В работе также производится фундаментальный обзор современных теоретических подходов к проблемам слияний и поглощений. Авторы рассматривают экономические основы, цели, мотивации и перспективы слияний и поглощений, а также рынок корпоративного контроля в России как внешний механизм корпоративного управления. В работе рассматривается практика слияний и поглощений в России на конкретных примерах и законодательство о слияниях и поглощениях.

Вертикальная координация в продовольственном комплексе России

В работе проводится анализ различных форм вертикальной координации на продовольственном рынке, включая вертикальную интеграцию, как альтернативы рыночным транзакциям. Основная гипотеза, рассматриваемая в исследовании, заключается в том, что несовершенство продовольственного рынка в условиях переходной экономики проявляется через возникновение и значительное развитие форм вертикальной координации. Чем больше распространена вертикальная координация, тем большей степенью несовершенства характеризуется продовольственный рынок. Иными словами, уровень издержек реализации (покупок) на свободном рынке настолько высок, что заставляет рыночных операторов делать выбор в пользу различных видов интеграции. Вторая гипотеза состоит в проверке правильности утверждения о том, что происходит дальнейший сдвиг от форм вертикальной координации к вертикальной интеграции. Этот сдвиг объясняется отсутствием развитых институтов гарантий выполнения контрактных обязательств (государственных - защиты от рисков, и частных - предпринимательская этика). Рыночные агенты делают дальнейший выбор в пользу собственного производства. Последнее происходит в различных формах (покупка части пакета акций предприятий предыдущих и последующих стадий производства, покупка предприятий, приобретение в аренду земли и организация сельскохозяйственного производства, создание ФПГ). В ходе работы идентифицируются формы вертикальной интеграции в продовольственной цепи, определяются специфические факторы вертикальной интеграции в АПК России сегодня, оцениваются последствия вертикальной интеграции для формирования рынков в АПК, вырабатываются рекомендации для агропродовольственной политики России в ближайшие годы в отношении вертикальной интеграции.

Обзор бюджетной поддержки АПК в России в 1994-2001 гг.

В работе проводится обследование бюджетной политики АПК рассматриваются расходы на оказание бюджетных услуг и проанализировать их эффективность. Эта часть расходов может быть нормирована, по отношению к ним правомерен вопрос рационализации соотношения между общественным и частным секторами.

Анализ другой части бюджетных расходов – финансирования программ – основывается на проверке двух основных гипотез. Первая – неэффективность программ поддержки производителей. Для проверки этой гипотезы анализируется структура бюджетных затрат на АПК, приведено описание основных программ бюджетной поддержки АПК, расчет коэффициентов поддержки производителей (PSE producer subsidy equivalents), выявление доли бюджетной поддержки в общем уровне поддержки сельхозпроизводителей. Предполагается также оценка отдельных программ с точки зрения достижения целей каждой конкретной программы.

Вторая гипотеза заключается в предположении, что бюджетная поддержка АПК зачастую осуществляется за счет потребителей. С целью проверки этого предположения проводится расчет эквивалентов субсидий потребителям (CSE – consumer subsidy equivalents), выявление трансфертов потребителей на проведение отдельных программ поддержки АПК.

В результате исследования предлагается набор мер по совершенствованию бюджетной поддержки АПК страны с целью повышения эффективности сектора, а также даются рекомендации по изменению или прекращению финансирования различных программ поддержки, оптимизации структуры бюджетной поддержки.

Среднесрочный прогноз потребления основных групп продовольствия в России

Послекризисное развитие агропродовольственного комплекса России продемонстрировало высокую зависимость развития сектора от платежеспособного спроса населения. Более того, потребление основных продуктов питания в России имеет высокую эластичность по доходу. Так, в 2000 году около ? приростного рубля реальных доходов населения пошло на 1 рубль прироста розничного товарооборота продовольственными товарами. Поэтому в ближайшей перспективе рост реальных доходов пока еще будет вести к росту спроса на агропродовольственную продукцию. В этой связи для среднесрочного прогнозирования развития АПК необходимы прогнозные сценарные оценки изменения потребительского спроса на основные продовольственные товары.

В работе проводится прогнозирование потребительского спроса, при этом делается упор на следующие основные задачи: выявление факторов, влияющих на потребительский спрос; определение региональных особенностей в потребительском спросе; построение прогнозной модели; разработка среднесрочного сценарного прогноза потребительского спроса на 2002-2004 годы; выработка рекомендаций для формирования агропродовольственной политики, в связи со среднесрочным прогнозом потребительского спроса.

Авторы анализируют мировой опыт среднесрочного прогнозирования потребительского спроса на продовольствие в рыночных экономиках, а также динамику продовольственного спроса в Росси в прошедшие 10 лет.

В ходе работы собираются данные, характеризующие потребительский продовольственный спрос страны в целом и по отдельным регионам. На основе собранных данных строится эконометрическая модель потребления продовольствия в целом и по основным продовольственным группам (хлебным изделиям, молочным и мясным продуктам, сахару, растительному маслу, яйцам), показывается специфичность моделей потребительского поведения по группам российских регионов.

На основе построенных моделей проводятся имитационные расчеты, позволяющие сделать сценарные среднесрочные прогнозы потребительского спроса в России и по отдельным регионам на основные продукты питания. Данные прогнозы позволяют также сделать определенные предположения о развитии всего агропродовольственного комплекса и выработать рекомендации по формированию агропродовольственной политики.

Оценка эффективности использования покупных ресурсов в сельском хозяйстве России

Советский Союз был одним из крупнейших производителей ресурсов для сельского хозяйства, однако, степень фондооснащенности аграрного сектора оставалась довольно низкой. Качество производимой техники, механизмы обеспечения ею колхозов и совхозов, а также способы эксплуатации вели к крайне неэффективному ее использованию на предприятиях. Установлены государством ценовые пропорции ресурсы/сельхозпродукция демонстрировали для сельхозпроизводителей дешевизну получаемых ресурсов, что также вело к неэкономному расходованию этих ресурсов. Либерализация цен привела ценовые пропорции к мировым соотношениям. В совокупности с другими процессами в ходе экономических реформ удорожание ресурсов для аграрного сектора сделало их на долгий срок недоступными для сельскохозяйственных производителей, а это, в свою очередь, повело к декапитализации сектора, сокращению потенциала его восстановления.

Государственная поддержка с самого начала реформ была нацелена на компенсацию удорожания ресурсов для сельского хозяйства. Значительные средства федерального и региональных бюджетов расходовались на всевозможные программы компенсации расходов на горюче-смазочные материалы, на удобрения, на технику, на тепло и комбикорма для отдельных видов производителей. Расходы на электричество и транспорт снижались перекрестным субсидированием сельского хозяйства. Однако эффективность этих мер оказалась за прошедшее десятилетие по большей мере неэффективным: декапитализация сектора не было приостановлена.

На этом фоне началась деградация отраслей, производящих ресурсы для сельского хозяйства, прежде всего – сельхозмашиностроения. Производство минеральных удобрений стало исключительно экспортно-ориентированным и не так сильно зависит от внутреннего спроса.

Начавшийся в 1999 году рост производства в агропродовольственном секторе стал причиной и роста спроса на ресурсы. Это, в свою очередь, привело к довольно быстрому росту производства сельхозтехники в России. Растущее производство сталкивается с институциональной неразвитостью рынка ресурсов, рядом других проблем. Данный рынок довольно плохо изучен в литературе, имеющиеся работы носят преимущественно описательный характер. Целью настоящей работы является описание современного состояния рынка сельхозтехники, удобрений и горюче-смазочных материалов, а также разработка методологии дальнейшего исследования этих рынков.

Исследование затрагивает три основных вопроса: ограничение для эффективного использования покупных ресурсов в сельском хозяйстве; условия материально-технического обеспечения сельского хозяйства; аграрная политика как фактор материально-технического обеспечения сельского хозяйства.

Перспективы сочетания добровольного и обязательного медицинского и социального страхования в России

В работе проводится определение перспективных направлений и институциональных механизмов схем трансформации систем добровольного и обязательного медицинского и социального страхования, обеспечивающих решение проблем финансовой обеспеченности и социальной справедливости существующих конкретных видов обязательного социального страхования. Авторы проводят анализ существующего сочетания и взаимодействия добровольного и обязательного медицинского страхования, анализ механизмов расходования средств в системе обязательного социального страхования. В работе обобщается зарубежный опыт сочетания добровольного и обязательного медицинского и социального страхования. Авторы разрабатывают и проводят сравнительный анализ альтернативных вариантов политики государства по отношению к развитию добровольных и коллективных форм медицинского и социального страхования, разрабатывают институциональные механизмы реализации перспективных схем сочетания добровольного и обязательного медицинского и социального страхования.

Дерегулирование российской экономики: механизм воспроизводства избыточного регулирования и институциональная поддержка конкуренции на товарных рынках и лояльности государственных служащих

В работе разрабатываются концепции нормативных актов, блокирующих механизмы воспроизводства государственного контроля и стимулирующих решение проблем ограниченной рациональности (высоких издержек потребителя на получение достоверной информации в условиях переходной экономики) и информационной асимметрии за счет гражданских и частных (в том числе коммерческих) инициатив, а также подготовку рекомендации по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей деятельность, профессиональную подготовку и материальное вознаграждение государственных чиновников и обеспечивающей их эффективное взаимодействие с гражданами и частным бизнесом.

Эволюция региональных элит: от начала девяностых до наших дней

В работе изучается (по подавляющему большинству российских регионов) круг лидеров, включающий губернаторов, мэров областных центров и председателей Законодательных Собраний субъектов федерации. Авторами осуществляется введение в научный оборот дополнительных данных и фактов, относящихся к историю формирования и изменения элит в современной России, а также разработка аппарата для формализованного анализа отдельных аспектов этой проблемы. Объектом исследования является происхождение, политическая ориентация (к примеру, по ключевым голосованиям в СФ), стабильность положения, закономерности эволюции региональной элиты. Авторы проводят развитие и тестирование модели: Влияние электоральных предпочтений регионов на политическую ориентацию региональных элит. В ходе работы ведется углубленное описание и анализ процессов и закономерностей формирования новых элит в процессе революционных преобразований государства и общества в 90-е годы; выявление ограничителей социальной мобильности и разработка практических рекомендаций по их устранению.

Подготовка программы поддержки социальных реформ

В работе формулируется видение социальных реформ в России и осуществляется дополнительный анализ и отбор тех направлений реформирования системы социальной поддержки населения, которые, будучи финансово и экономически обоснованными, имеют в то же время шанс на практическое осуществление. Результатом станет вариант Концепции реформирования социальной поддержки населения России при проведении социальных реформ, включающей долго, средне- и краткосрочную компоненты и соответствующие им программные мероприятия. В исследовании производится общая финансовая оценка Программы поддержки социальных реформ и анализируется текущее и перспективное состояние возможных источников финансового обеспечения ее мероприятий. В случае существенного дефицита бюджета Программы, разрабатываются предложения по привлечению к участию в ее финансировании ныне не используемых или используемых не в полной мере источников и мобилизации дополнительных доходов в традиционные источники финансирования социальных программ. Также осуществляется оценка правовой обеспеченности разработанной Программы поддержки социальных реформ и определяются имеющиеся правовые лакуны. На основе результатов данной оценки разрабатываются предложения по подготовке принципиально новых и дополнению ныне действующих законодательных и нормативных актов федерального уровня - как системообразующих, так и частных. Результатом данного исследования станет перечень таких актов, а также их концептуальное содержание, пригодное для последующей подготовки на их основе юристами проектов законодательных и нормативных документов. В работе производится оценка экономических и социальных последствий от реализации предложенной Программы поддержки социальных реформ в России. При этом основной упор делается на исследованиях возможного снижения уровня бедности, масштабов перераспределения доходов между различными группами домохозяйств, изменений в объемах и направленности финансовых потоков расширенного правительства, а также предполагаемой реакции населения на осуществление конкретных программных мероприятий. В работе исследуется вопрос об адекватности существующих в стране институциональных структур, занимающихся проблемами социальной поддержки населения, тем функциям, которые предполагается возложить на них в соответствии с мероприятиями Программы.

Банковская система в период пост кризисной стабилизации

В данной работе выявляются направления сдвигов, происходящих в банковском секторе в период начавшегося экономического роста. Особое внимание уделяется источникам кредитных ресурсов в пост кризисный период. Как показали ранее проведенные исследования, в докризисный период источником средств для ссуд предприятиям-резидентам в иностранной валюте в значительной степени служили кредиты банков-нерезидентов. Финансовый кризис 1998 года, сопровождавшийся оттоком средств нерезидентов и значительными объемами неисполненных в срок обязательств перед ними, сделал этот источник средств для многих банков недоступным. В исследовании анализируются связи между объемом выданных валютных ссуд предприятиям-резидентам и такими факторами, как межбанковские кредиты нерезидентов; счета бюджетов и внебюджетных фондов; счета предприятий; депозиты предприятий; депозиты бюджетов и внебюджетных фондов; депозиты частных лиц. Для этой цели строится ряд регрессионных моделей, вскрывающих связи между объемом ссуд предприятиям-резидентам в иностранной валюте и различными видами обязательств. Для выявления закономерностей регрессионный анализ проводится на несколько дат, включающих предкризисный период, период острой фазы кризиса, период стабилизации. Также прослеживаются изменения значимых факторов при построении регрессионных моделей на данных разных выборок банков. В работе анализируется динамика основных показателей доходности в посткризисный период как в банковском секторе в целом, так и в отдельных группах банков, сформированных по таким признакам как размер активов, структура активов, структура обязательств, доля процентных и непроцентных доходов в чистом операционном доходе.

В Институте стартовал научный проект по теме “Развитие федерального и регионального законодательства по межбюджетным отношениям и субнациональным финансам”. Этот крупномасштабный проект рассчитан на три года и осуществляется в рамках займа Международного банка реконструкции и развития.

В работе над проектом с российской стороны ведущим участником выступает Институт экономики переходного периода, кроме него в работе по проекту принимают участие специалисты российского Центра фискальной политики и сотрудники американского исследовательского фонда Университета штата Джорджия.

Проект предполагает всестороннее исследование проблем реформирования бюджетно-налогового законодательства, межбюджетных отношений и субнациональных общественных финансов в рамках Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года и разработку новых федеральных и типовых региональных нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение нового этапа реформ в этой сфере.

Для достижения целей и решения задач, поставленных в Проекте, исследования будут проводиться по следующим основным направлениям:

1. Диагностика действующей нормативно-правовой базы и существующих проектов нормативно-правовых актов по вопросам межбюджетных отношений и субнациональных финансов, разработка концепций и рекомендаций по реформированию межбюджетных отношений и субнациональных общественных финансов.

2. Разработка программ (планов) действий Правительства Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений и субнациональных общественных финансов.

3. Разработка и экспертиза федеральных нормативно-правовых актов по вопросам межбюджетных отношений и субнациональных общественных финансов.

4. Разработка модельных (типовых) нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Участие в работе Министерства финансов РФ по разработке законодательных новаций в ходе подготовки проектов федерального бюджета 2002-2004 гг. и прилагаемых к нему проектов нормативно-правовых актов (в части регулирования межбюджетных отношений и субнациональных общественных финансов).

6. Проведение семинаров с презентацией результатов работы по Проекту и их обсуждением.

Основным итогом начального этапа работы стал проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в статью 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации”, вносящий существенные изменения и дополнения в методологию и процедуру распределения средств фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Также был создан Проект “Соглашения об оздоровлении региональных финансов”, который представляет собой документ, закрепляющий обязательства администрации субъекта федерации и Правительства Российской Федерации по поводу распределения средств дополнительной финансовой помощи. Данное соглашение касается исключительно условий выделения из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи субъектам Федерации, получившим статус высокодотационных.

В настоящее время в рамках проекта подготовлен рабочий материал о проблемах бюджетного статуса муниципальных образований, где подробно анализируется действующее законодательство, регламентирующее бюджетный статус муниципалитетов и выработаны основные направления его реформирования.

Кроме того, уже существует второй рабочий материал под названием “Распределение полномочий в области налогообложения между органами власти различных уровней”. В нем представлена структура полномочий в области налогообложения органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством государственной власти субъектов Российской Федерации и органов, а также рассматриваются вопросы разграничения полномочий по установлению и введению налогов, налоговых ставок и налоговых льгот; полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов.

Результатом этой исследовательской работы явилось создание целостной Концепции изменений в налоговом и бюджетном законодательстве, направленных на повышение эффективности системы распределения налоговых полномочий и налоговых доходов между бюджетами различного уровня.

В рамках тематики проекта была подготовлена записка о возможности применения минимальных социальных стандартов в бюджетном процессе и с деланы выводы о том, что работа над системой минимальных социальных стандартов должна заключаться в ревизии всей системы социальных гарантий, предполагающей ликвидацию нефинасируемых федеральных мандатов за счет приведения расходов на социальную политику в соответствие с возможностями бюджетной системы России.

Реализация рассматриваемого Проекта позволит значительно усовершенствовать систему межбюджетных отношений и региональных финансов и способствовать преодолению барьеров на пути финансовой реформы в России в целом.

С.Приходько
Директор по Международным проектам

В рамках проекта “Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований” научный сотрудник ИЭПП И.В.Трунин посетил семинар по проблеме оценки регионального налогового потенциала в целях межбюджетного выравнивания, который проводился 27-28 августа 2001 года в г. Шарлоттаун (провинция Остров принца Эдварда), Канада. На семинаре, в кругу представителей федерального министерства финансов, министерств финансов провинций и территорий Канады, а также представителей академических кругов, занимающихся исследованиями в области фискального федерализма.

Одним из основных вопросов, обсуждавшихся на семинаре, являлась перспектива перехода к оценке показателей налогового потенциала провинций и территорий Канады, используемых в целях расчета федеральных выравнивающих трансфертов, на основе метода макроэкономических показателей. В настоящее время оценка налогового потенциала осуществляется в соответствии с методом репрезентативной налоговой системы, однако федеральное министерство финансов в последнее время выступает с предложениями о переходе с этого, более сложного в техническом отношении, метода на метод макроэкономических показателей (подробнее о сущности этих двух методов, а также их достоинства и недостатки см. П.Кадочников, О.Луговой, С.Синельников-Мурылев, И.Трунин “Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации”, Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, М.: 2001). На семинаре были представлены доклады участников проекта CEPRA R.Boadway и P.Hobson. Также с докладами выступили S.Barro, M.Smart, P.Boothe и F.Vaillancourt.

Участники дискуссии из числа представителей финансовых органов провинций и территорий, а также представителей академических кругов высказывали мнение, что несмотря на существование теоретических преимуществ подхода к оценке регионального налогового потенциала с использованием макроэкономических показателей перед методом репрезентативной налоговой системы, внедрение этого подхода в систему межбюджетного выравнивания в настоящее время не является целесообразным. Утверждалось, что несмотря на сложность техники расчета показателей налогового потенциала в настоящее время, данный подход принят всеми участниками системы межбюджетных отношений, т.е. существует определенный политический консенсус в этом отношении, а система расчетов является в достаточной степени отработанной и применяется в течение продолжительного времени. В этой ситуации возможные преимущества применения подхода к оценке регионального налогового потенциала на основе макроэкономических показателей не являются очевидными.

Применительно к российской практике межбюджетных отношений результаты дискуссии показали, что при разработке и внедрении системы оценки налогового потенциала в целях межбюджетного выравнивания следует ориентироваться не только на соотношения преимуществ и недостатков того или иного метода, но также принимать во внимание политические и практические аспекты применения различных методов оценки. Также из дискуссии на семинаре можно сделать вывод о том, что эффективная методика оценки налогового потенциала должны обладать, помимо прочего, такими характеристиками, как универсальный характер расчетов для всех без исключения регионов, поддержка всеми сторонами межбюджетных отношений, а также стабильность применения в течение определенного времени.

20 Сентября 2001года Профессор экономики Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Арнольд Харбергер принял участие в семинаре ИЭПП. Ученый с мировым именем, А. Харбергер в первый раз посетил ИЭПП весной 2000 г., и с тех пор рамки сотрудничества ИЭПП с Проф. Харбергером постоянно расширяются.

Обсуждались две темы: “Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Российской Федерации” и “Перспективы создания стабилизационного фонда в России”. В работе семинара приняли участие Е.Гайдар и А.Илларионов (советник Президента по экономическим вопросам)

Ниже мы приводим краткое содержание выступления на этом семинаре научного сотрудника Института П.А.Кадочникова.

Отличительной чертой российской экономики является сильная зависимость от конъюнктуры цен на мировых рынках металлов и энергоносителей. Изменения мировых цен на нефть приводят к сильным колебаниям доходов бюджета, что создает определенные проблемы для органов государственного управления при проведении экономической политики.

Высокие цены на нефть вместе с условием обязательной продажи части выручки экспортеров на валютном рынке, а также отсутствие удобных инструментов для операций на открытом рынке в настоящее время приводят к тому, что Центральный Банк не может достаточно эффективно управлять ситуацией на валютном рынке, обеспечивая одновременное таргетирование значений реального и номинального обменного курсов. Спрос на иностранную валюту со стороны Центрального Банка для пополнения международных резервов приводит к увеличению предложения денег, укрепляя в конечном итоге реальный курс национальной валюты. Вынужденное увеличение денежной базы из-за отсутствия инструментов для стерилизации может частично быть востребовано в связи с увеличением трансакционного спроса на деньги в условиях экономического роста, но это противодействие слишком слабо.

Данная проблема может быть сглажена в случае, когда органы государственной власти накапливают часть валютной выручки в специальном резерве. Анализируемый в рамках данной работы опыт ряда стран (Норвегия, Чили, Венесуэла и др.), имеющих сырьевую специализацию экспорта, показывает, что правительства государств, подверженных влиянию мировой конъюнктуры, имеют возможность воспользоваться периодами высоких цен на сырье для накопления временных избыточных доходов для создания стабилизационного фонда или фонда будущих поколений. Средства такого фонда могут быть использованы для поддержания реального уровня расходов государственного бюджета и погашения внешнего долга в неблагоприятные периоды, или после истощения природных ископаемых.

Помимо обзора международного опыта создания стабилизационных фондов в рамках данного исследования был также проведен теоретический анализ нескольких подходов, а именно - создание фонда в виде страховых резервов и формированияе обычных сбережений для сглаживания расходов на постоянном уровне при случайно меняющихся доходах, в работе рассмотрены ситуации стационарных и нестационарных временных рядов доходов. Кроме этого, в исследовании также были затронуты некоторые практические вопросы, касающиеся механизма формирования фонда, вида формулы расчета размера отчислений, возможности проведения авансовых платежей для использования средств фонда в течение года до подведения итогов, учет платежей в фонд и из фонда в бюджетной статистике, направление средств на погашение внешнего долга и др.

Проведенный анализ позволил сделать вывод, что в сложившейся ситуации в России действительно имеет смысл создания стабилизационного фонда с целью сглаживания расходов. При этом имеет смысл привязывать механизм формирования фонда только к мировой цене нефти, не усложняя процедуру опорой на корзину товаров (газ, нефть, черные и цветные металлы и изделия из них). В фонд следует зачислять дополнительные налоговые доходы федерального бюджета, получаемые в период, когда мировая цена на нефть (UK Brent или Urals) поднимается выше среднего значения за последние годы (5-10 лет). Соответственно, если мировая цена снижается ниже среднего уровня, то средства фонда должны быть использования для сглаживания расходов. Помимо сглаживания расходов, с учетом предстоящих значительных объемов выплат по внешнему долгу средства фонда могут быть использованы и для этих целей. С учетом проведенного анализа и полученных результатов были разработаны предложения по экономической политике, основным практическим результатом работы стала подготовка проекта федерального закона “О стабилизационном фонде в РФ”, в котором учтены все основные полученные в рамках исследования результаты.

Сотрудники ИЭПП принимали участие в проекте CEPRA (Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований), финансируемого Канадским Агентством Международного Развития (CIDA). По результатам исследований, выполненных в рамках этого проекта, были опубликованы (на русском и английском языках) следующие работы.

______________________________________________________________________________

Книга “Политико-экономические проблемы российских регионов” посвящена изучению влияния на динамику экономического развития регионов особенностей регионального бизнеса, политики властей субъектов Федерации, местного самоуправления, региональной политики федеральных властей, региональных особенностей политической и правовой культуры и институтов, а также определение ключевых факторов, влияющих на направление и темпы экономического развития регионов; формализованная оценка влияния политических и юридических факторов на экономическое развитие (региональная составляющая инвестиционных рисков и др.).

Основным выводом работы является утверждение о наличии значимого влияния различных общественных институтов на экономическое развитие. Причем, наиболее значимыми оказались гарантий базовых прав личности. В работе использовалась информация из региональной прессы, базы данных регионального законодательства, а также судебная статистика, ранее для анализа указанных проблем не использовавшаяся.

Отдельная глава в книге посвящена истории регионального развития в Канаде, рассматриваются типы экономической и социальной интеграции, и, кроме того, эволюция внешнеторговых моделей и торговой политики Канады.

Авторский коллектив: Яновский К.Э., Жаворонков С.В., Кочеткова О.В., Мажуга А.Ю., Черный Д.А., Пьер-Марсель Дежардин, Поль Хобсон, Дональд Савой.

______________________________________________________________________________

Основной целью работы “Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов” являлось выявление основных закономерностей процессов разгосударствления в условиях российской переходной экономики и ее отдельных регионов (на основе анализа приватизационных моделей 90-х гг.), определение наиболее значимых проблем теоретического и прикладного характера с точки зрения текущего государственного регулирования, выработка соответствующих прикладных рекомендаций для улучшения экономической политики на уровне федерации и региона.

Эмпирический анализ сконцентрирован на проблемах сравнительного изучения динамики негосударственного сектора в российских регионах и выявлении взаимосвязей между уровнем развития негосударственного сектора и некоторыми показателями экономико-политического развития регионов.

Основной акцент в книге сделан на следующих проблемах:

- краткий анализ теоретических подходов и общих проблем реализации прав собственности;

- обзорная характеристика российской приватизационной модели и предварительные рекомендации по экономической политике;

- проведение расчетов в рамках кластерного анализа регионов России по степени доминирования негосударственного сектора;

- регрессионный анализ взаимосвязи уровня развития негосударственного сектора и состояния экономики регионов;

- сравнительный анализ российских регионов по степени перехода к частной собственности (качественный и статистический анализ);

- рекомендации по соответствующим институциональным проблемам (федерального уровня и по совершенствованию региональной политики в отношении защиты прав собственности);

- обзор приватизационного процесса в Канаде.

Авторский коллектив: А.Радыгин, Р.Энтов, Г.Мальгинов, Ю.Грицун, В. Бондарев, О. Предеина, Г. Свейн, Т. Гудфеллоу.

______________________________________________________________________________

В настоящее время одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы состоит в наличии значительного объема социальных обязательств, вытекающих из действующего федерального законодательства, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета. Иначе говоря, продолжают действовать многочисленные правовые акты федерального уровня (от законов до инструкций отдельных федеральных ведомств), возлагающие на субнациональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные (или лишь частично обеспеченные) источниками финансирования.

В этих условиях важным элементом повышения результативности социальной защиты населения является реформирование системы социальных льгот, сложившейся в рамках социалистических распределительных отношений и не отвечающей современной социально-экономической ситуации. Возникает объективная необходимость в выработке новых механизмов реализации системы государственных социальных льгот. Исследованию этих вопросов и посвящена работа И. Колосницына, Е. Китовой, А. Суринова, Т. Чижеликовой, С.Шашнова, К.Бэттл, Ш. Торджман “Анализ уровня жизни и дифференциации доходов в регионах России при разработке адресных программ социальной помощи населению”.

В книге сформулированы принципиальные ориентиры общей направленности реформирования системы социальной защиты, кроме того, приведен обзор системы социального обеспечения Канады, ее достоинства и недостатки.

______________________________________________________________________________

При осуществлении бюджетной реформы и реформы межбюджетных отношений, проходящих в настоящее время в России, особенно важным является вопрос об адекватной оценке возможностей бюджетов всех уровней по мобилизации налогов и иных платежей в бюджетную систему, а также объективно обусловленных потребностей бюджетов субнациональных уровней в осуществлении расходов. Результаты такой оценки необходимы, в частности, в целях оптимизации межрегиональной структуры распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и повышения эффективности системы распределения такой помощи. Рассмотрению этих проблем и посвящена книга П.А.Кадочникова, О.В.Лугового, С.Г.Синельникова-Мурылева, И.В.Трунина “Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации”. В работе выполнен сравнительный анализ различных методов оценки налогового потенциала и расходных потребностей субнациональных административно-территориальных образований в государстве с многоуровневой бюджетной и налоговой системой. Приведены расчеты налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации с применением методов эконометрического моделирования и сопоставление оценок, полученных разными методами.

Содержатся рекомендации по практическому использованию результатов данного исследования. Наиболее вероятным направлением использования может быть обоснование формул расчета налогового потенциала и расходных потребностей, а также набора факторов дифференциации этих величин, используемых в методике распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов и других видов федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации.

______________________________________________________________________________

При переходе на рыночную экономику многие государства Восточной Европы и бывшего СССР столкнулись с проблемой неплатежеспособности предприятий, масштабного роста взаимной задолженности. Но если ряд стран сумели справиться с неплатежами, снизить объемы и приросты просроченной задолженности, то в России проблема носит затянувшийся характер.

Поиск причин изменения динамики задолженности, сохранение на довольно высоких уровнях объемов неплатежей, требует глубокого изучения процесса образования задолженности, как в теоретическом, так и в эмпирическом плане.

В работе А. Золотаревой, Л. Ледермана, О. Лугового, Р. Энтова “Неплатежи в российской экономике и регионах” делается попытка рассмотреть основные характеристики неплатежей в переходной экономике. Основной целью исследования является анализ различных аспектов возникновения и накопления неплатежей, выявление основных факторов, объясняющих возникновение и распространение неплатежей и неденежных форм расчета между предприятиями в российской экономике. Важным отличием настоящей работы от существующих исследований является то, что в ней рассматривается региональный аспект неплатежей. Предлагается система теоретических моделей, причем в рамках каждой модели рассматривается процесс порождения неплатежей в связи с характерными особенностями развития переходной экономики. Предлагается классификация основных факторов развития неплатежей и схемы взаимодействия этих факторов.

Приводится обзор законодательных и практических аспектов работы платежной системы и механизма инфорсмента контрактов в Канаде. Он включает в себя анализ общих правовых условий работы экономических агентов в Канаде, описание функционирования платежной системы и гарантий исполнения платежей, оценку роли банковской системы в расчетах между предприятиями.

______________________________________________________________________________

Работа С. Синельникова, П. Кадочникова, И. Трунина, Е. Шкребелы “Моделирование влияния межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей” посвящена анализу проблем, связанных с воздействием системы межбюджетных отношений на финансовую политику региональных властей, при этом особое внимание уделено правилам предоставления финансовой помощи нуждающимся регионам и таким аспектам устройства межбюджетных отношений, как распределение доходных и расходных полномочий между федеральным центром и регионами и их влияние на фискальное поведение регионов. Дается описание подходов к формализации методики выделения финансовой помощи регионам и модели фискального поведения региональных властей. Осуществляется статистическая проверка выдвинутых при построении и анализе теоретических моделей гипотез.

На основе анализа теоретических моделей и эмпирического исследования получены результаты, показывающие каким образом, изменяя методику выделения финансовой помощи, федеральный центр может создавать и фактически создает определенные фискальные стимулы для региональных властей.

______________________________________________________________________________

Авторы книги “Финансовые отношения федерального центра и северных регионов и их влияние на организованную миграцию с Севера” отмечают, что кардинальные преобразования российского национального хозяйства обострили проблемы развития и функционирования социально-экономических комплексов северных территорий. Это актуализировало исследование структурных изменений в региональной экономике и механизма взаимодействия федерального и территориального уровней государственного управления.

С учетом специфики функционирования экономики северных регионов России в центре внимания, считают авторы настоящей книги, должно находится исследование финансовых взаимоотношений между федеральным центром и северными регионами. Соответственно, наибольшее внимание в исследовании сконцентрировано на следующих проблемах:

· проблема типологии северных регионов, в том числе правовые аспекты;

· краткий обзор социально-экономического развития северных регионов к 2000 году;

· анализ северных льгот и компенсаций в контексте финансовых последствий отмены их обязательного характера

· законопроекты, необходимые для модификации экономической политики в отношении северных льгот и компенсаций (рекомендации);

· анализ особенностей финансовых взаимоотношений федерального центра и северных регионов;

· вопросы товарного обеспечения северных регионов (“Северный завоз”), анализ финансовых проблем “северного завоза”;

· специальный анализ правовой базы “северного завода”;

· анализ возможных последствий и расчет бюджетного эффекта миграции населения из северных регионов.

Один из разделов книги посвящен обзору фискальных взаимоотношений между федеральным и территориальными правительствами Канады.

Авторы исследования: А.Золотарева, О.Изряднова, П.Кадочников, Е.Китова, А.Радыгин, С.Синельников, И. Трунин, Т. Чижеликова, С.Шаталов, А. Юдин, Д. Райнер, Ш. МакЛарнон.

______________________________________________________________________________

В многоплановой работе “Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт” авторским коллективом в составе И. Трунина, А. Золотаревой, С.Синельникова, С.Днепровской, С.Четверикова, Р. Ваттс, П. Хобсон, М. Винье, Р. Боудвей обобщается история развития межбюджетных отношений в России по отдельным этапам их становления: 1992-1994 гг. – фаза становления межбюджетных отношений; реформа межбюджетных отношений 1994 года; новый этап реформирования межбюджетных отношений в 1998-2000 годах.

Анализируются законодательные аспекты межбюджетных отношений. Авторы попытались отразить основные тенденции развития межбюджетных отношений в РФ, основываясь на сравнительном анализе законов о федеральном бюджете последних лет и аналитических материалов к проектам бюджета, представляемых Правительством на рассмотрение Федерального Собрания.

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации является одним из основных элементов системы межбюджетных отношений. Приведен обзор и анализ основных тенденций в распределении федеральной финансовой помощи бюджетам регионов в 1992-2001 годах.

Отдельная глава книги посвящена обзору теоретических аспектов распределения расходных обязательств и налоговых полномочий между уровнями государственной власти.

Сформулированы рекомендации по повышению эффективности распределения налоговых доходов и налоговых полномочий в Российской Федерации на ближайшие годы. Для решения этой задачи осуществлены и представлены в работе исследования по следующим направлениям: анализ состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ; анализ разрыва между собственными доходами и расходами бюджетов субъектов Российской Федерации; анализ разрыва между собственными налоговыми возможностями и расходными обязательствами субъектов Федерации. Оценивается воздействие предлагаемых мер по реформированию налоговой и бюджетной систем на состояние бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приведен обзор опыта построения системы межбюджетных отношений в ФРГ, США и Канаде.

______________________________________________________________________________

В серии “Научные труды” Института экономики переходного периода вышли в свет 8 новых работ сотрудников ИЭПП. Издания подготовлены по материалам исследовательского проекта Института экономики переходного периода, выполненного в рамках Гранта, предоставленного Агентством международного развития США.

В брошюре С. Дробышевского, А. Золотаревой, П. Кадочникова, С. Синельникова “Перспективы создания стабилизационного фонда в РФ” проанализирован мировой опыт создания и функционирования различных фондов формируемых за счет поступлений от экспорта природных ресурсов. Опыт ряда стран, имеющих сырьевую специализацию экспорта, показывает, что правительства государств, подверженных влиянию мировой конъюнктуры, имеют возможность воспользоваться периодами высоких цен на сырье для накопления временных избыточных доходов для создания стабилизационного фонда или фонда будущих поколений. Средства такого фонда могут быть использованы для поддержания реального уровня расходов государственного бюджета и погашения внешнего долга в неблагоприятные периоды, или после истощения природных ископаемых. В работе рассматриваются основные цели, механизмы и принципы аккумулирования средств, порядок расходования средств и управления активами фондов различных типов.

Исследуется проблема создания и функционирования стабилизационного фонда в России. Важнейшей частью работы является разработка проекта Федерального закона РФ “О стабилизационном фонде”, подготовка изменений и дополнений в законодательство РФ о бюджете и бюджетном процессе, связанных с созданием стабилизационного фонда. Проведены оценочные расчеты возможных поступлений в Стабилизационный фонд РФ в 1993-2000 гг.

______________________________________________________________________________

Сборник статей “Некоторые проблемы денежно-кредитной политики в переходной экономике под редакцией С. Синельникова и Р. Энтова объединяет три работы, посвященные анализу различных аспектов денежно-кредитной политики в переходной экономике.

В статье С.Дробышевского “Денежно-кредитная политика в посткризисный период” рассматриваются проблемы, с которыми сталкиваются денежные власти России в посткризисный период (1999-2000 годы), и определяются условия оптимальной денежно-кредитной политики в этот период в рамках существующих теоретических подходов.

В работе Г.Трофимова “Внешний долг и денежно-кредитная политика” проанализированы проблемы финансирования внешнего долга за счет дополнительных заимствований и денежной эмиссии, при этом значительное внимание уделено оптимальной стратегии управления внешним долгом, проведены расчеты для различных сценариев.

Статья П.Кадочникова “Последствия введения стабилизационных мер, основанных на фиксации номинального курса” посвящена теоретическому и эмпирическому анализу стабилизационных программ, направленных на сокращение инфляции, особое внимание уделяется программам, использующим обменный курс в качестве контролируемого “номинального якоря”.

______________________________________________________________________________

В брошюре С.В.Шишкина, Е.Г.Потапчик, С.К.Салахутдиновой “Бюджетное финансирование федеральных учреждений здравоохранения” впервые проанализирована структура доходов и расходов федеральных учреждений здравоохранения различной ведомственной принадлежности, в частности, федеральных клиник, подведомственных Министерству здравоохранения России.

Обсуждаются возможности использования существующей системы статистической и финансовой отчетности для количественного оценивания эффективности бюджетного финансирования федеральных учреждений здравоохранения.

Предметом подробного анализа являются институциональные характеристики механизма финансирования федеральных клиник, в том числе предпринятые в последнее время попытки его изменения. Показано, что применяемый механизм обеспечивает многослойное финансирование деятельности федеральных клиник, воспроизводит затратный тип хозяйствования и не совместим с требованиями эффективного использования ресурсов.

Предложены рекомендации по изменению порядка бюджетного финансирования клинической деятельности федеральных учреждений здравоохранения.

______________________________________________________________________________

Переходный процесс в российской экономике сопровождается значительным трансформационным спадом, у которого нет для столь крупных экономик аналогов в мировой истории по глубине и продолжительности. Бросающейся в глаза особенностью российского трансформационного спада является масштаб сопровождающих его структурных сдвигов: производство различных видов продукции за время реформ изменилось в существенно отличающихся друг от друга пропорциях, снизившись у одних на порядок и более, и не претерпев существенных изменений у других. Столь ярко выраженная неравномерность трансформационного спада позволяет говорить о феномене мощных трансформационных структурных сдвигов.

Книга В.А. Бессонова “Трансформационный спад и структурные изменения в российском промышленном производстве” посвящена исследованию трансформационного спада российского промышленного производства и сопровождающих его структурных сдвигов. Проведен анализ проблем, связанных с измерением динамики производства в российской переходной экономике. Построено семейство индикаторов, позволяющих анализировать структурные сдвиги в промышленном производстве. Проанализирован ход трансформационного спада, рассмотрены его причины и особенности. Исследованы интенсивность, поступательность и направленность структурных сдвигов, проанализировано взаимовлияние структурных сдвигов и динамики производства. Выявлены некоторые закономерности и обсуждены их возможные причины. Описан ряд новых трансформационных эффектов. Сформулированы предложения по экономической политике.

______________________________________________________________________________

Сборник статей под редакцией В. Мау “Проблемы становления новой институциональной структуры в переходных странах” объединяет две работы, посвященные исследованию региональных элит и влиянию выборов на экономическую ситуацию.

В статье “Экономические и политические элиты”, авторами которой являются О.Голант и С.Жаворонков рассматривается насколько экономические и политические реформы 90-х гг. сопровождались сменой элит, и предлагается методика оценки трансформации региональных политико-деловых элит. Проанализированы трансформация и нынешнее состояние региональных элит на примере ряда российских регионов.

В статье С.Жаворонкова, Д.Черного и К.Яновского “Результаты выборов, как показатель спроса на институты на примере голосований в течение первого послереволюционного десятилетия в странах с переходной экономикой и молодой демократией” предпринята попытка осветить вопрос о влиянии выборов на экономическую ситуацию в условиях переходных демократий. Базовая гипотеза, лежащая в основе исследования, заключается в том, что предпочтения избирателей значимо влияют на тип и особенности формирующейся институциональной структуры, а через них – на динамику макроэкономических показателей. Имеющиеся исходные материалы, прежде всего, электоральная статистика и данные политико-экономического исследования российских регионов позволи построить и описать как международную модель (по переходным демократиям вообще) так и межрегиональную модель.

______________________________________________________________________________

В работе С.Жаворонкова, В.Мау, Д.Черного, К.Яновского “Дерегулирование российской экономики” предпринята попытка исследования дерегулирования в российской экономике. Под дерегулированием экономики авторы понимают, прежде всего, устранение излишних барьеров, установленных государством на пути развития свободного предпринимательства. В исследовании затронута сфера, до сих пор остававшаяся малоизученной – общие условия функционирования хозяйствующих субъектов на рынке.

Целью данного исследования является достижение комплексного представления об общих (неспецифических) механизмах государственного регулирования деятельности экономических агентов в РФ. Проводится анализ для выявления тех ее положений, которые реально препятствуют нормальному ведению предпринимательства. В частности, проведено критическое исследование законодательной и нормативной базы таких контролирующих организаций, как: государственная санитарно–эпидемиологическая служба РФ; государственная противопожарная служба РФ; МВД; Министерство труда; профессиональные союзы. А также процедуры согласования проектной документации и регулирования цен.

В работе сформулированы конкретные предложения по изменению российского законодательства и нормативной базы с целью улучшения инвестиционного климата в России.

______________________________________________________________________________

В работе С. Цухло “Анализ факторов, определяющих реальное финансово-экономическое состояние российских промышленных предприятий” предпринимается попытка оценить приверженность российских промышленных предприятий нормам рыночной экономики в 1995-2000 гг. Этот период включает как годы беспрецедентно высокой бартеризации, так и последние два года, когда доля денег в расчетах за продукцию стабильно увеличивалась.

Основой анализа стали результаты регулярных конъюнктурных опросов российских промышленных предприятий. Они позволяют наиболее точно ответить на вопрос о том, что является основой реального благополучия промышленных предприятий: бартеры и денежные суррогаты или нормальный платежеспособный спрос.

Следующей задачей стало исследование проблемы монополистического поведения российских промышленных предприятий. Высокая концентрация производства, унаследованная от плановой экономики, создает основу для установления монопольно высоких цен и сдерживания производства. В работе опровергается преобладающее убеждение, что российские предприятия используют эти факторы для монополистического поведения.

Анализируется влияние на состояние российских промышленных предприятий конкуренции на рынках сбыта. Дисциплинирующий эффект, который должна оказывать конкуренция на предприятия (особенно - с импортом - и особенно - в переходных экономиках), возможно, нейтрализуется в российских условиях двумя обстоятельствами: высокой концентрацией и усилиями лоббистов.

______________________________________________________________________________

В последнее время появилось достаточно большое количество работ, в которых рассматриваются различные эконометрические аспекты развития Российской экономики. Однако в этих работах практически не уделяется внимания статистическим характеристикам самих динамических рядов, определяющих исходные данные моделей.

Вышедшая в свет под научной редакцией С.Синельникова-Мурылева книга “Эконометрический анализ динамических рядов основных макроэкономических показателей”, авторами которой являются С. Дробышевский, В. Носко, Р. Энтов, А. Юдин, посвящена эконометрическому анализу временных рядов, отражающих динамику развития основных макроэкономических показателей, характеризующих состояние экономики России.

В работе исследуются глобальные статистические свойства экономических и социальных рядов таких макроэкономических показателей как: денежные агрегаты, экспорт и импорт, доходы федерального бюджета, темпы инфляции, индекс интенсивности промышленного производства, валовой внутренний продукт, уровень безработицы, обменный курс рубля, фондовый индекс РТС-1.

В приложениях приведены краткие обзоры статистических процедур, используемых для различения TS и DS рядов и основных разделов анализа временных рядов, и, кроме того, дана исходная статистическая информация, использованная в работе.

Значительно более подробные аннотации исследований, по материалам которых подготовлены анонсируемые здесь работы, вышедшие в серии “Научные труды”, представлены в предыдущем номере Вестника ИЭПП.

Задачи популяризации работы Института в области формирования экономической политики России диктует необходимость постоянного внимания и существенного обновления концепции и содержания веб-страницы ИЭПП – www.iet.ru. С января 2001 года материалы сотрудников ИЭПП стали доступны на новой версии сайта Института. Все публикации Института появляются здесь одновременно и даже прежде, чем печатные работы. Отдавая себе отчет в том, что парк компьютерного обеспечения в России находится пока только в стадии развития, а доступ к оперативной профессиональной информации осложнен отсутствием инфраструктуры распространения, Совет директоров ИЭПП принял два принципиальных решения: во-первых, доступ ко всем публикациям предоставляется бесплатно, а во-вторых, простота внутреннего кода позволяет просматривать материалы ресурса на компьютерах любой мощности и с любым программным обеспечением.

На веб-страницах можно найти все периодические издания Института, включая ежемесячные журналы “Российская Экономика: тенденции и перспективы”, “Конъюнктурные опросы промышленности”, а также издания “Научных трудов”, публикации по специальным проектам Института, программные выступления сотрудников в средствах массовой информации, российских и зарубежных журналах.

Домен Института не только публикует результаты научных трудов сотрудников самого Института, но и является признанной площадкой для ведущих экономистов мира. Здесь можно найти полные тексты выступлений всемирно известных ученых на международных конференциях, статьи нобелевских лауреатов по экономике. Мы всегда предоставляем возможность высказаться представителям Мирового Банка, Международного Валютного Фонда и нашим коллегам из России, Белоруссии, Франции, Канады, Великобритании, Швеции и других стран мира. Имеющие свою собственную немаловажную значимость научные и информационные ресурсы “Центр законодательной и парламентской работы” и “Аналитический Центр Агропродовольственной Экономики” присутствуют в интернете под эгидой Института. ИЭПП даже предоставляет серверное пространство для сторонних научных организаций, таких, как “Академия проблем военной экономики и финансов”.

Такой массив экономической информации привлекает к ресурсу огромную аудиторию профессионалов, следящих за последними статистическими данными, представителей общественных и политических организации, студентов. Для облегчения навигации по сайту предоставлены механизмы поиска. Ежедневно по 5000 страницам сайта совершается несколько сотен поисковых запросов, анализ которых показывает, насколько разнообразны и целенаправленны интересы наших посетителей. Мы ценим уникальность нашей аудитории и предоставляем посетителям возможность общения в форуме и гостевой книге.

Научное общение не может быть анонимным. Сотрудники Института поддерживают свои личные страницы, где можно получить информацию по научным интересам, биографическим данным, последним публикациям, а также связаться с ними, в частности с директором ИЭПП Е.Т.Гайдаром: на его персональной странице можно ознакомиться с архивом интервью, свериться с позицией автора по различным проблемам. Особое внимание Е.Т. Гайдар уделяет ответам на вопросы посетителей, которые следует отправлять по адресу natarov@iet.ru.

Поскольку четверть наших посетителей приходится на зарубежные научные и правительственные центры, мы не только переводим работы наших гостей на русский язык, но и поддерживаем англоязычную версию сайта, тем самым становясь уникальным источником информации по экономике России. Из диаграмм видно, что наибольшее количество посетителей сайта ИЭПП составляют россияне (70%), за ними следуют жители США и Канады (7%), Украины (6%), а остальные посетители равномерно распределены по странам ближнего и дальнего зарубежья. В пределах самой России, безусловно, лидируют Москва (треть посетителей) и Санкт-Петербург (6%). Однако детальное рассмотрение показывает, что в поисках специальной информации посетители приходят на сайт абсолютно изо всех регионов России.

Популярность ресурса постоянно возрастает, и по статистике на конец 2001 года видно, что ежемесячно сайт посещает около 15 тысяч человек. Ежедневно на сайте просматривается около 10 тысяч документов. Ранжирование материалов по их популярности представлено в Табл. 1.

Позиция	Документы	Популярность
1	Прочие документы	51,4%
2	Российская Экономика тенденции и перспективы	19,7%
3	Материалы по специальным проектам (USAID)	17,5%
4	Персоналии	4,9%
5	Архивные работы	4,2%
6	Материалы конференций	1,0%
7	Е.Т.Гайдар	0,4%

Для сравнения Интернет-страницы ИЭПП с другими источниками экономической информации достаточно привести следующую статистику: в рейтингах российских ресурсов в разделе “Наука” мы постоянно входим в первую десятку по популярности, причем всегда входим в тройку самых популярных экономических ресурсов. www.iet.ru - один из трех самых цитируемых ресурсов по экономике в Рунете и почти всегда выходит в первую десятку, когда пользователи из зарубежных поисковых систем осуществляют поиск по российской экономической тематике. Мы сотрудничаем с ведущими экономическими ресурсами, такие как агентства новостей (AK&M), студенческие порталы (AllBest.ru) и научные институты (Groupe Transition and Developpment). Мы всегда открыты для Ваших предложений по совместному развитию экономических ресурсов в интернете и будем благодарны за Ваши предложения и комментарии, которые следует направлять по адресу webmaster@iet.ru.

Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации 23 марта 2001 г. в соответствии с решением президиума ВАК приказом №893-в утвердила состав диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Институте экономики переходного периода.

Диссертационному совету Института разрешено проводить защиту диссертаций по двум специальностям: 08.00.01 – экономическая теория и 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика). Срок полномочий совета установлен на период действия номенклатуры специальностей научных работников, утвержденной приказом Миннауки России от 31.01.01г.

В диссертационном совете Института 10 докторов наук и 8 кандидатов наук. Председателем совета утвержден директор Института д.э.н. Гайдар Е.Т., заместителем председателя – д.э.н.Радыгин А.Д., ученым секретарем – к.в.н.Алексеев А.И. Члены совета: к.э.н.Бобылев Ю.Н., к.э.н.Дробышевская Т.А., к.э.н.Колосницын И.В., д.э.н.,проф.Лавров С.Н., к.э.н.Мальгинов Г.Н., д.э.н.Мау В.А., к.э.н.Приходько С.В., д.э.н.Серова Е.В., д.э.н.Синельников–Мурылев С.Г., к.э.н.Трофимов Г.Ю., д.э.н.Улюкаев А.В., к.э.н.Цухло С.В., д.э.н. Цымбал В.И., д.э.н.Шишкин С.В. и д.э.н., проф., акад.РАН Энтов Р.М.

Этот состав совета предусматривает наличие двух блоков по обеим специальностям (08.00.01 и 08.00.05). По каждой специальности имеется необходимый кворум для рассмотрения диссертаций. Соединение двух таких блоков в одном совете дает возможность и квалифицированного обсуждения диссертационных работ, что представляется особенно важным для исследований как прикладного, так и теоретического характера.

В соответствии с Положением о диссертационном совете Институт гарантирует обеспечение необходимых условий для работы совета и выделение необходимых для рассмотрения и защиты диссертаций средств.

№ 8 2002 г.	В НОМЕРЕ:
	1	Военная реформа
	2	Проекты
	3	Семинары
	4	Публикации
	5	ИЭПП в Интернете
	6	Информация