Анализ эффективности бюджетной политики в Российской Федерации, ее влияния на экономические процессы и предложения по совершенствованию (Счетная палата, 2003 г.)

В рамках отчета о научно-исследовательской работе по теме «Анализ эффективности бюджетной политики в Российской Федерации, ее влияния на экономический процессы и предложения по совершенствованию», сданного в Счетную палату РФ, были осуществлены следующие исследования.

В рамках анализа эффективности бюджетной политики в РФ представлен комплексный структурный анализ федерального бюджета на 2004 г., проведена экспертиза научной обоснованности перспективного финансового плана до 2006 г., а также проведен анализ изменений в расходной политике федерального бюджета и расширенного правительства.

В рамках научно-исследовательской работы был рассмотрен вопрос о повышении эффективности использования федеральной собственности и функционирования государственных унитарных предприятий. В рамках этого вопроса были определены основные направления реструктуризации сектора государственных унитарных предприятий, предложены первоочередные действия и мероприятия, в частности инвентаризация государственных унитарных предприятий.

В исследовании предложены задачи реформирования государственных предприятий, предполагаемые к осуществлению в ближайшей перспективе. Также рассмотрены вопросы совершенствования института права хозяйственного ведения и кадровой политики. В отчете был исследован вопрос о реорганизации системы государственных учреждений и совершенствование механизмов их финансирования.

В рамках отчета разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» в целях совершенствование законодательной базы по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты Российской Федерации.

В рамках научного исследования проведен анализ уровня установленных законодательством и фактически исполняемых расходных обязательств федерального бюджета и разработаны предложения по его изменению.

В работе представлена классификация федеральных мандатов. Предлагаемая классификация может облегчить задачу предстоящей ревизии всего массива федерального законодательства, устанавливающего расходные обязательства для нижестоящих бюджетов. На основе анализа исследований сформулированы концептуальные подходы к решению проблемы необеспеченных мандатов, исходя из представлений о принципах разграничения расходных полномочий по предметам исключительного ведения того или иного уровня государственной власти (местного самоуправления) или совместного ведения.

В рамках исследования проведен анализ эффективности бюджетной политики в Российской Федерации, с точки зрения макроэкономических последствий ее осуществления и влияния на нее макроэкономических факторов.

В рамках анализа эффективности процедур и существующих резервов снижения (рационализации) бюджетных расходов описаны инструменты среднесрочного бюджетного планирования и обоснована необходимость развития среднесрочного бюджетного планирования. Также в работе освещен вопрос о реформировании бюджетного процесса с целью повышения его эффективности и оптимизации бюджетных расходов.

В рамках исследований применимости индикаторов результативности расходования федеральных средств по результатам исполнения федерального бюджета 2002 г. проведен обзор международного опыта оценки результативности расходования бюджетных средств, обзор международного опыта оценки результативности расходования общественных средств на уровне распорядителей бюджетных средств (бюджетных учреждений).