Разработка концепции, технического задания и проекта федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий (Министерство экономического развития и торговли РФ, 2007 г.)

В сентябре 2007 г. Институт экономики переходного периода приступил к реализации проекта «Разработка концепции, технического задания и проекта федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий» в рамках договора с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В настоящее время субъекты естественных монополий осуществляют размещение заказов на основании нормы, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий», согласно которой субъектам естественных монополий рекомендовано осуществлять закупки продукции для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Однако, как показала практика, размещение заказов субъектами естественных монополий осуществляется зачастую путем проведения закрытых конкурсов либо контракты заключаются напрямую с поставщиками без конкурса.

Пунктом 35 плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2007 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 88-р предусмотрена разработка проекта федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий с учетом процедур, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Целью работ в рамках данного проекта являлась разработка концепции законодательного регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий и проект соответствующего Федерального закона с тем, чтобы законодательно установить для субъектов естественных монополий обязанности осуществлять закупки, используя открытые единообразные конкурентные процедуры размещения заказов, подобные тем, которые установлены в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Законопроект направлен на обеспечение прозрачности размещения заказов субъектами естественных монополий и применение экономически обоснованных принципов государственного регулирования и формирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, что в итоге будет способствовать их снижению.

Исходя из этого, ИЭПП участвовал в разработке концепции федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов естественных монополий.

Также ИЭПП участвовал в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации в части размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам)», а также пакета сопроводительных документов к данному законопроекту.

Все работы в рамках данного проекта были завершены в декабре 2007 г.