Содействие Министерству финансов РФ в разработке законодательства для обеспечения процедур трансграничной несостоятельности финансовых организаций (ФРП, 2008–2010)

Проект развития рынка капитала (вступил в силу в декабре 1996 г.) был разработан для оказания поддержки в реализации второго этапа государственной программы в области развития рынка капитала, который последовал за завершением этапа массовой ваучерной приватизации. Задачей второго этапа было стимулирование вторичных рынков и создание устойчивого рынка капитала, интегрированного в финансовую систему.

Научно-исследовательские работы осуществлялись в 5 основных этапов.

Главные цели проекта:

• формирование эффективных механизмов реализации обязательств, принятых Россией в соответствии с международными соглашениями с одновременным обеспечением условий устойчивости отечественных секторов финансовых услуг;
• укрепление доверия клиентов и вкладчиков к финансовым институтам (прежде всего, кредитным организациям и страховым компаниям), действующим на территории России;
• обеспечение имущественных интересов кредиторов финансовых институтов (прежде всего, кредитных организаций, страховых компаний, кредитных потребительских кооперативов граждан);
• предотвращение использования процедур трансграничного банкротства в недобросовестной коммерческой практике (фиктивное банкротство, преднамеренное банкротство).

Для достижения названных целей были выполнены следующие конкретные задачи:

• анализ существующей международной практики правового регулирования процедур трансграничного банкротства (несостоятельности) финансовых организаций;
• анализ действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) финансовых (главным образом, кредитных) организаций с точки зрения соответствия международным стандартам и правового обеспечения трансграничных процедур несостоятельности (банкротства) финансовых организаций;
• анализ действующих и планируемых международных обязательств РФ по вопросам осуществления процедур трансграничного банкротства и исполнения решений судов о признании финансовых институтов банкротами.

На основе проведенного анализа были разработаны предложения:

• по применению международных норм и лучшей мировой практики правового обеспечения и применения трансграничных процедур несостоятельности (банкротства) финансовых организаций;
• по изменению и совершенствованию действующей российской нормативно-правовой базы и международных соглашений в целях обеспечения процедур трансграничной несостоятельности финансовых организаций.

Результатами работ стали:

• анализ и рекомендации по направлениям совершенствования действующего законодательства РФ о банкротстве кредитных, иных финансовых организаций, в сравнении с лучшим международным опытом в данной сфере, с точки зрения определения особенностей правил и процедур, применяемых в отношении международных финансовых организаций;
• проекты правовых актов (концепций правовых актов), направленных на обеспечение процедур трансграничной несостоятельности финансовых организаций.

Все работы по проекту были завершены в 2010 г.