Александр Дерюгин: «В 2023 году регионам без дополнительной финансовой помощи не обойтись»

Бюджетные доходы в I полугодии 2022г. выросли почти на четверть (24,8%) и сильно опережали инфляцию. Хорошие показатели сформированы за счет высоких темпов роста в I полугодии, отметил автор исследования Александр Дерюгин. С вступлением в силу западных санкций ситуация резко изменилась, и поступления в региональные бюджеты не превысили и 3% (2,7%), а в IV квартале 2022г. рост и вовсе остановился.

Если посмотреть по отдельным регионам, то в I полугодии 2022г. доходы недополучали только в Калининградской области, однако к концу года таких регионов стало 12. Хуже всего дела обстояли в Липецкой области, где бюджет недополучил почти 13% запланированных доходов.

Во II полугодии 2022г., несмотря на положительный баланс, сильно снизились поступления еще в 26 регионах. Это затронуло такие субъекты РФ, которые последние годы не доставляли никаких забот федеральным властям: Тюменская область упала на 38,7%, Красноярский край – минус 39,2%, Кузбасс – минус 30,4%. Причиной такого сокращения стал налог на прибыль организаций, объем поступлений которого в некоторые месяцы IV квартала 2022 г. в бюджеты отдельных регионов стал принимать отрицательные значения. Кроме того, в IV квартале в 17 из 89 регионов бюджетные доходы росли быстрее инфляции, которая достигла почти 12%. 

Учитывая показатели, расходы в регионах выросли в 84 из 89 субъектов федерации. Единственным регионом, в котором сократились бюджетные расходы стала Удмуртская Республика, ввиду наибольшей долговой нагрузки в предыдущие периоды. Тратили все, но особенно много израсходовали в относительно обеспеченных регионах, как Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, Белгородская и Самарская области. В результате общий долг российских регионов по состоянию на 1 января 2023г. увеличился на 12,7%., но был полностью компенсирован за счет собственных налоговых и неналоговых поступлений. Кроме того, благодаря действиям Минфина, доля бюджетных кредитов выросла с 55,4% до 71%. Таким образом, в 2022 г. регионам удалось сохранить безопасный уровень долговой нагрузки.

В 2023г. правительство ввело единый налоговый счет для налогоплательщиков. Это новый способ учета начисленных и уплаченных налогов и взносов для физических и юридических лиц. Александр Дерюгин обратил внимание, по месячным показателям в январе и феврале 2023г. был зафиксирован высокий уровень падения доходов, но в реальности это техническое несоответствие. «Взять, например, поступления в феврале. Налогоплательщик платит в бюджет 28 числа. Налоговая обязана разбросать платежи по бюджетам. Это тоже занимает несколько дней. Поскольку месяц короткий, то платежи переходят из февраля в март, а в самом феврале образуется дыра», – разъяснил эксперт.

«Месячная отчётность выверенная, а оперативная отчётность – словно генератор случайных чисел, очень много ошибок. Выдавать оперативные данные за правду в последней инстанции нельзя, с точки зрения аналитики, дело обстоит очень плохо. И никто не знает, что с этим делать», – продолжил Александр Дерюгин.

Однако неразбериха в подсчетах – не самое худшее, что может быть. В условиях санкций снижается прибыль организаций, что несомненно отражается на доходах населения, влечет за собой недополучение налоговых поступлений в бюджет, в частности снизилось поступление налога на доходы физических лиц. «НДФЛ – стабильный налог, а сейчас наблюдается резкое снижение поступлений НДФЛ. Есть информация, что регионы, в которых работает ВПК, работают в три смены, зарплата выросла, соответственно показатель НДФЛ высокий. Однако, в целом по экономике НДФЛ резко пошёл вниз. Сложно делать выводы, необходимо дождаться данных за квартал, чтобы установить причину такого снижения», – отметил Александр Дерюгин.

Одно из объяснений может быть уход в «серые» зарплаты, что позволит предприятиям сэкономить, например, на социальных отчислениях.

У обеспеченных регионов есть переходящие кассовые остатки, которые необходимо расходовать. Так, в Ямало-Ненецком АО падение импорта газа, за счет которого так хорошо живет регион, сократилось в феврале на 50%, но из-за того, что Газпром торгует не по спотовым ценам, а по долгосрочным контрактам, падение доходов будет значительно меньше. Тем не менее, от инвестиционных проектов придется отказаться. «Нефть и газ являются основными источниками доходов бюджета, а у нас уменьшились объёмы экспорта, начали действовать ограничения по ценам, что свидетельствует о том, что санкции работают. Мы видим, что дисконт большой, но продаём по ценам не выше потолка. Те партнёры, которым мы продавали раньше, так или иначе находят замену нашей нефти, что отражается на наших объемах, плюс действие ограничения цен», – полагает Александр Дерюгин.

Большинство регионов зависят от федерального бюджета и его трансфертов. Пока еще начало года, беспокоиться им не о чем – до осени они будут получать долями столько, сколько нужно. К сентябрю федеральные власти будут смотреть, что происходит в регионах, и принимать решение, как финансировать их дальше. Тогда могут быть выплачены дотации на выравнивание бюджета либо предоставлены бюджетные кредиты. «Я думаю, что сокращать расходы начнут в следующем году, пересидеть на резервных фондах или на ФНБ не удастся. Какие-то регионы пострадают сильнее, в основном субъекты на северо-западе, потому что у них многие экономические связи были завязаны на торговлю с Европой. И субъекты, продающие древесину – Архангельская область, Карелия – они тоже подсядут из-за санкций.

Чтобы сохранить бюджеты, российским компаниям и властям придется побороться за обход санкций и за снижение демпинга на экспортируемую продукцию. «Конечно, всё будет нелегко, убытков не избежать. Но будем искать пути обхода», – заключил Александр Дерюгин.