Эксперты Института Гайдара о современных направлениях промышленной политики стран мира

В последнее время в России актуальной является дискуссия о промышленной политике, что связано в первую очередь с необходимостью достижения технологического суверенитета и, как следствие, необходимостью приоритезации и развития отдельных отраслей.

Выбор приоритетов отраслевого развития чаще всего происходит в рамках промышленной политики, которую ряд исследователей рассматривают именно с точки зрения ресурсно-отраслевого подхода, то есть как политику, ориентированную на поддержку наиболее значимых отраслей. Промышленная политика также предполагает развитие промышленности посредством системы институтов, вывод промышленности из кризиса и изменение ее структуры.

Эксперты Института Гайдара проанализировали современные трактовки и промышленной политики и подходы к её реализации и выяснили, что она не ограничивается только выбором и поддержкой наиболее перспективных секторов; она более масштабна и включает в себя широкий спектр возможных вмешательств, направленных на решение провалов рынка, реструктуризацию экономики, улучшение деловой среды и достижение конкретных целей в области развития промышленности.

В зависимости от набора решаемых задач выделяются три вида промышленной политики:

• нейтральная или мягкая, включающая в себя макроэкономическое регулирование и создание инфраструктуры;
• горизонтальная или функциональная, направленная на создание условий для развития и структурной перестройки экономики в целом;
• вертикальная или селективная, направленная на изменение отраслевой структуры и поддержка конкретных отраслей («picking-the-winner» policy).

По данным МВФ за последние десять лет количество применяемых мер промышленной политики в мире увеличилось в шесть раз; особенный всплеск мер произошел в крупных экономиках: в Китае, ЕС, США. Потенциально это может стать причиной увеличения разрыва между крупными и развивающимися экономиками.

Однако и другие страны расширяют промышленную политику: страны со средним уровнем дохода в Азии и Латинской Америке используют ее для преодоления «ловушки среднего дохода», африканские экономики — для преодоления ловушки бедности; нефтяные страны Персидского залива — для экономической диверсификации. Чаще всего промышленная политика рассматривается как политика, ориентированная на поддержку наиболее значимых отраслей.

Экспертами Института Гайдара рассмотрен опыт проведения промышленной политики в ряде развитых и развивающихся стран, в том числе лидирующих по темпам экономического роста; также в ходе исследования были рассмотрены страны с исторически нетривиальными социально-экономическими условиями и одновременно успешными мерами промышленной политики для поддержки и развития отрасли. Всего были проанализированы кейсы 10 стран: США, Китай, Франция, Германия, Иран, Бразилия, Сингапур, Республика Корея, Китайская Республика (Тайвань), Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Характерными чертами современной промышленной политики являются приоритизация технологического развития и адресная поддержка отдельных ключевых секторов. Основные цели проведения промышленной политики в большинстве стран — достижение технологического лидерства или независимости в критически важных секторах, рост экономической безопасности, развитие внутреннего производственного сектора.

Интересно, что основные приоритетные стратегические сферы в большинстве стран в настоящее время схожи: это микроэлектроника, различные технологии «Промышленности 4.0», то есть искусственный интеллект (ИИ), интернет вещей, большие данные, блокчейн, 5G, 3D печать, робототехника, дроны, квантовые вычисления. Также актуальна «зеленая повестка» и все промышленные технологии, способствующие сокращению выбросов: солнечные батареи, концентрированная солнечная энергия, биотопливо, энергия ветра, зеленый водород, электромобили.

Следующим важным направлением являются «сleantech» технологии, то есть передовые материалы, новая химия, интеллектуальные сети, очистка воды, эффективное хранение энергии и распределенные энергетические системы, новые продукты питания.

По-прежнему актуальны и упоминаются практически во всех долгосрочных стратегиях развития нано- и биотехнологии, биофармацевтика, геномные и генные технологии, аэрокосмическое и авиаоборудование.

Кроме того, приоритетными остаются и традиционные отрасли: машиностроение, автомобилестроение, металлургия, химическая промышленность, инфраструктура, логистика.