Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
В октябре 2007 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был дополнен статьей 18.1 об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Данной статьей была предусмотрена возможность выделения за счет средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности.
В целях реализации этого положения Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Перечень включает 30 показателей, большинство которых разбито на несколько подпунктов. Предложенная система показателей направлена на оценку работы органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и др.
Оценку деятельности органов местного самоуправления предлагается проводить как по количественным показателям (например, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами), так и по степени удовлетворенности населения. В частности, одним из показателей является удовлетворенность населения (процент от числа опрошенных):
· медицинской помощью;
· качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей;
· деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.
Указ также предусматривает разработку системы отчетности муниципальной власти перед региональной, предполагающую ежегодное ведение региональной властью мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации. Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов предписано представлять доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления за 2008 г. и последующие годы.
Необходимо отметить, что организация предлагаемой системы оценки деятельности органов местного самоуправления, вероятно, потребует от органов региональной и муниципальной власти выделения значительных организационных и финансовых ресурсов (ведение регионами мониторинга, ведение муниципалитетами системы показателей оценки своей эффективности, предоставление грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей и т.п.), что приведет к возникновению новых «федеральных мандатов». Вместе с тем, неочевидно, что внедрение этого механизма оценки повысит эффективность деятельности органов местного самоуправления и улучшит качество муниципальных услуг населению. Кроме того, статьей 18.1 Федерального закона № 131-ФЗ и Указом Президента РФ фактически предусматривается проведение органами государственной власти оценки деятельности органов местного самоуправления, которые организационно, согласно Конституции РФ, отделены от системы органов государственной власти Российской Федерации.
Славгородская М.Ю. – зав. лабораторией проблем муниципального развития,
Миронова Н.И. – к.с.н., научный сотрудник лаборатории проблем муниципального развития
Оценку деятельности органов местного самоуправления предлагается проводить как по количественным показателям (например, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами), так и по степени удовлетворенности населения. В частности, одним из показателей является удовлетворенность населения (процент от числа опрошенных):
· медицинской помощью;
· качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей;
· деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.
Указ также предусматривает разработку системы отчетности муниципальной власти перед региональной, предполагающую ежегодное ведение региональной властью мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации. Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов предписано представлять доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления за 2008 г. и последующие годы.
Необходимо отметить, что организация предлагаемой системы оценки деятельности органов местного самоуправления, вероятно, потребует от органов региональной и муниципальной власти выделения значительных организационных и финансовых ресурсов (ведение регионами мониторинга, ведение муниципалитетами системы показателей оценки своей эффективности, предоставление грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей и т.п.), что приведет к возникновению новых «федеральных мандатов». Вместе с тем, неочевидно, что внедрение этого механизма оценки повысит эффективность деятельности органов местного самоуправления и улучшит качество муниципальных услуг населению. Кроме того, статьей 18.1 Федерального закона № 131-ФЗ и Указом Президента РФ фактически предусматривается проведение органами государственной власти оценки деятельности органов местного самоуправления, которые организационно, согласно Конституции РФ, отделены от системы органов государственной власти Российской Федерации.
Славгородская М.Ю. – зав. лабораторией проблем муниципального развития,
Миронова Н.И. – к.с.н., научный сотрудник лаборатории проблем муниципального развития
Четверг, 08.05.2008