Переход на налог на добавочный доход для нефтегазовой отрасли в России

 

В «Основных направлениях налоговой политики РФ на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» предполагается в течение 2009–2010 гг. завершить разработку подходов и необходимой нормативной правовой базы для введения налога на добавочный доход при добыче нефти и с 2011–2012 гг. начать его применение на новых месторождениях нефти. По словам Министра финансов РФ А.Л. Кудрина, переход к новому налогу планируется не ранее 2012 г. 

Налог на дополнительный (добавочный) доход применяется в США, Великобритании, Норвегии, Казахстане (с 2009 г.). Этот налог является справедливым инструментом изъятия природной ренты, так как его величина зависит от экономических результатов деятельности компаний нефтегазовой отрасли (дохода). А в экономических результатах компании отражаются не только горно-геологические и географические характеристики месторождения, но и многие другие факторы, такие как стадия разработки месторождения, конъюнктура рынка и т.п. Однако, как известно, администрирование нового налога сложнее администрирования действующих налогов и, в частности, налога на добычу полезных ископаемых.

Следовательно, с учетом специфики налога (величина налога зависит от экономических результатов деятельности компании) и сложностей с администрированием существует вероятность потерь для бюджета, что в условиях продолжающегося мирового экономического кризиса весьма нежелательно.

В рамках проблем с администрированием нового налога стоит упомянуть, что даже в вышеуказанных странах возникают сложности с определением налоговой базы по данному налогу – с определением границ месторождения, цен и т.п., и это при том, что сложностей с учетом по месторождениям как таковых нет. Так, в Великобритании порядок определения цен для целей налогообложения на нефть (nomination scheme) постоянно изменяется, совершенствуется, становясь все более сложным.

Е.Е. Великова – с.н.с. лаборатории налоговой политики