Проект федерального бюджета внесен в Государственную Думу

Сравнение внесенной в российский парламент версии с предыдущей, опубликованной для антикоррупционной экспертизы 19 сентября на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, показало, что за 10 дней проект довольно заметно увеличился в объеме – на 123 страницы. Изменились и некоторые его финансовые показатели, например, выросли общие расходы федерального бюджета в 2015 г. (+300 руб.) и 2016 г. (+683 млн руб.) при одновременном сокращении их открытой части в 2014 г. на 338 млн руб., в 2015 г. – на 3 млрд 537 млн и в 2016 г. – на 6 млрд 540 млн.

Кроме того, в качестве результата упомянутой антикоррупционной экспертизы можно рассматривать исчезновение из текста законопроекта в части 10 статьи 7 одного из 15 имевшихся в нем определений компетенции по формуле «вправе». Следует полагать, что, по мнению разработчиков, оставшиеся неисправленными 14 случаев могут быть отнесены к коррупциогенным факторам лишь формально.

Не секрет, что используемая в настоящее время  Методика проведения антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства  РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», не учитывает специфические коррупциогенные факторы в сфере государственных финансов, связанные с отсутствием прозрачности бюджетных документов, их противоправной засекреченностью, а также превратным толкованием законов и их избирательным выполнением.

В связи с этим большую тревогу вызывает отмеченное выше перераспределение доли открытых расходов федерального бюджета в пользу закрытых. Проектом бюджета предусмотрено увеличение доли закрытой части расходов в 2016 г. более чем на 10 п.п. по сравнению с текущим финансовым годом – до четверти (24,8%) всех расходов федерального бюджета (4,7% ВВП!). Это выглядит явным анахронизмом на фоне развитых стран, у которых доля закрытых расходов в бюджетах центральных правительств не превосходит 1%. Наличие закрытых расходов в таких подразделах классификации, как 0501 «Жилищное хозяйство» (22,7%), 0701 «Дошкольное образование» (6,1%), 0905 «Санаторно-оздоровительная помощь» (13,8%) и 1103 «Социальное обеспечение населения» (0,4%), дискредитирует все ветви российской власти. Очевидно, что тут ничего не спишешь на рост гособоронзаказа, да и законность закрытости последнего вызывает очень большие сомнения, ведь в 2003–2005 гг. его основные показатели публиковались в виде открытого приложения к закону о федеральном бюджете, а в текущем финансовом году публикуются в законе о бюджете в части, касающейся МЧС (!).



Дополнительно снижается прозрачность проекта федерального бюджета отсутствием в нем документов в формате Excel и рубрикации на сайте Госдумы, что затрудняет поиск нужных документов. Возможно, поэтому в выложенных документах и материалах пока не удалось обнаружить представления расходов бюджета по классификации операций сектора государственного управления (экономической классификации расходов). Сопоставимость показателей бюджета в соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса обеспечена разработчиками лишь в одном из приложений к пояснительной записке, что, с одной стороны, показывает, что они умеют это делать, но с другой – видимо, не хотят.

Также не способствуют прозрачности продолжающийся рост объема проекта бюджета – за год на 54% (с 4251 до 6549 страниц) и низкое качество сопровождающих проект материалов, данные которых иногда не имеют никакого отношения к той его версии, что внесена в Госдуму. Основная новация внесенного проекта бюджета, связанная с добавлением программного представления его расходов, выглядит пока нереализуемой как в связи с откладыванием разработки 31-й государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны» на следующий год, так и с сомнительным качеством целевых индикаторов уже разработанных программ.

Проведенное же при этом укрупнение структуры целевых статей расходов (сокращение примерно в 4 раза) упростило жизнь составителям проекта бюджета, но усложнило контроль его расходов, а возникшее при этом странное переплетение функционального, ведомственного и программного представлений бюджета еще раз заставляет задуматься о назначении (или роли) традиционных ведомств. Так, в выполнении плана обороны страны задействованы 49 министерств, служб и агентств; по упомянутой 31-й госпрограмме бюджетные средства получат «всего» 38 ведомств; средства раздела «Национальная оборона» получат 28 ведомств (из них исключительно в секретном порядке – 18). Все это повышает наши шансы на проведение рациональной оборонной политики и прогресс в борьбе с коррупцией или создает ту самую колею, из которой стране не выбраться?

Самыми трудными, почти невозможными сейчас в России, решениями по внесенному в Госдуму проекту федерального бюджета будут решения, направленные на повышение его прозрачности. И тут одним «Народным бюджетом» мы не обойдемся.

В.Б. Зацепин – к.воен.н., зав. лабораторией военной экономики