Украина получила двукратное снижение цен на газ и покупку значительной части украинского долга

Для лучшего понимания вопроса приведем некоторые данные о том, что же такое Украина. Украина – довольно бедная страна (по методике МВФ, душевой ВВП – 7,3 тыс. долл. против 17,7 тыс. долл. в РФ), рост ВВП в 2005–2012 гг. составил порядка 14% против 32% в России, при этом мировой экономический кризис ударил по Украине еще сильнее, чем по России (падение ВВП в 2009 г. достигло почти на 15% против около 8% в России, падение промышленного производства – 25%). Рост в 2010–2011 гг. (4,1 и 5,2%) сменился стагнацией в 2012 г. (0,2%), по итогам 2013 г. ожидается падение ВВП. Госдолг – порядка 30% ВВП. Отрицательное сальдо платежного баланса в 2012 г. – более 8% ВВП, дефицит бюджета – почти 4% ВВП. В рейтинге Doing business – 137-е место (Россия – 112-е место). Из негативных сторон отмечают прежде всего очень высокую стоимость кредитов (в районе 25%) и общую необязательность контрагентов.

Теперь перейдем к тому, что такое украинская внешняя торговля. В 2012 г. на Россию пришлось 29,3% украинского экспорта, на Украину – 5,4% российского. Экспорт украинского металла в Россию и импорт российских энергоносителей в Украину всегда были в некоторой степени сбалансированы. Но сейчас баланс нарушился: экспорт украинского металла в Россию стал сокращаться быстрее, чем импорт российских энергоносителей в Украину. Это связано, в том числе, с многочисленными нетарифными ограничениями, введенными со стороны России. Что касается торговли с Европой, то доля экспорта в страны ЕС после вступления Украины в ВТО выросла и составляет порядка тех же 28–30%.

Главная проблема Украины – ее энергодефицитность. Но и главное конкурентное преимущество – транзит тех же энергоносителей. Россия не может без этого обойтись: спрос в Европе на российский газ сейчас составляет 138 млрд куб. м. На пике продаж, в 2008 г., Россия прокачивала через Украину 113 млрд куб. м. газа, в 2012 г. – немногим более 81 млрд куб. м. При этом Украина по-прежнему остается крупнейшим транзитером российского газа в Европу – Беларусь перекачивает 44 млрд. куб. м., и это предел мощности газопровода «Ямал-Европа», транзит через «Северный поток» составил всего около 12 млрд. куб. м. при мощности первой ветки 25 млрд. (суммарная – не более 55 млрд., но на ее полный запуск нет политического согласия ЕС, впрочем, итоги 2012 года парадоксальным образом показывают, что даже на мощность первой ветки спроса нет – то ли в связи с задержкой ввода в строй газопровода NEL, то ли в связи с высокой ценой, то ли в связи со всем вместе). Таким образом, сейчас у России нет возможности отказаться от услуг Украины – даже, если бы «Северный поток» заработал на полную мощь. Кроме того, если спрос на газ в Европе вырастет, то только Украина сможет позволить России его удовлетворить, запустив часть пустующих мощностей газотранспортной системы.

Проблема Украины, при том, что сила на ее стороне, связана с коррумпированностью ее политиков. В 2006 г. В. Ющенко, будучи ничем юридически не обязан, пересмотрел соглашение 2004 г., гарантировавшее Украине беспрецедентно низкую цену на газ – 50 долл. за тыс. куб.м. и ввязался в торг по поводу приравнивания цен на газ для украинских потребителей к европейским. Ю. Тимошенко в 2009 г. пошла еще дальше – цена на газ для Украины стала плавающей и при крайне высокой базе (450 долл. за тыс. куб. м) неким образом привязывается к «средним» биржевым котировкам газойля и мазута на европейском рынке и вычисляется поквартально. В итоге, например, в 2013 г. среднегодовая цена на газ для Украины составила 421 долл., в прошлом году цена была еще выше – 440 долл., что превосходит цены для Великобритании, Франции, Германии.

В. Янукович предпринял серьезные попытки разрешить эту проблему. Во-первых, с 2012 г. Украина перевела часть газотранспортной системы в реверсный режим и закупает газ в Германии по 360–370 долл. за тыс. куб. м. Во-вторых, Украина резко сократила внутреннее потребление газа (в настоящее время Украина потребляет не более 50 млрд куб. м), перейдя на уголь. В результате сейчас в топливном балансе газ и уголь занимают примерно поровну, по 35%, в то время как еще несколько лет назад доля газа была на уровне 40% против 30% угля. Это, кстати, и политически выгодно для украинского руководства, так как украинский уголь находится в «правильных» руках. В-третьих, Украина наращивает добычу собственного газа на шельфе Черного моря. Через два-три года, при оптимистичном сценарии, речь может идти также о добыче сланцевого газа – соответствующие лицензии уже выданы основным транснациональным энергетическим корпорациям.

Политически В. Янукович сейчас в тяжелой ситуации. Его «Партия регионов» на последних парламентских выборах набрала всего 30%. Во втором туре президентских выборов ему светит поражение практически от любого кандидата, кроме коммуниста или ультранационалиста О. Тягнибока. Его политика – раздать деньги, получив их где-нибудь, по-своему логична. ЕС денег особо не предложил (максимум до 1 млрд долл.).

В итоге В. Янукович получил практически двукратное снижение цен на газ и покупку значительной части украинского долга (что означает серьезные риски для России, потому что рейтинги Украины находятся на преддефолтном уровне). Следует ожидать, что дальше В. Янукович будет требовать от России обнуления экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в сторону Украины. Это означает для России фантастические бюджетные потери – только на Белоруссии мы уже теряем порядка 5 млрд долл. в год, а масштабы на Украине, учитывая емкость ее внутреннего рынка и емкость транзитных потоков, будут на порядок выше.

С.В. Жаворонков – с.н.с. лаборатории институциональных проблем