Гайдаровский форум – 2015: Макроэкономика с человеческим лицом

Утром первого дня конференции состоялась панельная дискуссия «Здоровое будущее экономики», модератором которой выступил главный научный сотрудник Института Гайдара Алексей Кудрин. В ходе дискуссии были обсуждены важные вопросы экономической и социальной политики: проблемы бюджета, в том числе эффективная структура бюджетных расходов, человеческий капитал, здоровое население. В обсуждении приняли участие ведущие эксперты, представители социально-экономического блока правительства РФ: президент, председатель правления ОАО «Сбербанк России» Герман Греф; Министр экономического развития Алексей Улюкаев; Министр финансов Антон Силуанов; профессор Гарвардского университета Кеннет Рогофф; Заместитель председателя Правительства РФ Ольга Голодец; генеральный директор группы Danone Эммануэль Фабер.

По заявлению Германа Грефа, нынешние проблемы в экономике имеют три причины, причем главная  – это структурное замедление экономики, которое началось еще до кризиса на Украине и падения цен на нефть. При этом внутренние проблемы в экономике можно вылечить за счет стимулирования инвестиций. Это поддается воздействию правительства, уверен Греф. По его словам, для этого необходимо восстанавливать доверие бизнеса к госинститутам и решениям правительства. Это означает реформу госуправления и госуслуг, прежде всего, нужна судебная реформа.

Вторая причина замедления – украинская проблема и санкции. При этом, по словам Г. Грефа, «санкции не работают против крупных стран». Третья, доминирующая сегодня, – ситуация с ценами на нефть. Средняя стоимость добычи в мире – 50 долл./ барр., в России – 45 долл. Цена на нефть может находиться на уровне 60-70 долл./барр. в течение несколько лет.

Наиболее рациональной, по его мнению, политикой в этих условиях является сохранение текущего уровня бюджетных расходов и радикальный поворот в экономической политике – сдвиг парадигмы, а именно значительный рост доверия бизнеса к власти.

По словам Алексея Улюкаева, бюджет сейчас более защищен от внешних шоков, чем в кризис 2008–2009 гг. «Государственные обязательства имеют достаточно прочную конструкцию, гораздо менее защищены бюджеты компаний и домашних хозяйств», – отметил А. Улюкаев. Поэтому меры правительства должны снизить шоки, с которыми сталкиваются население и бизнес.

Такая политика должна вестись в двух направлениях. Первое – это поддержка малого и среднего бизнеса через обнуление регулятивной и налоговой нагрузки. Второе – поддержка экспорта: экспортно ориентированные компании нуждаются в минимальной государственной поддержке.

Министр предложил придерживаться мягкой бюджетной политики при жесткой монетарной для стимулирования экономического роста. «Возможно, было бы правильным, если бы фискальная политика смягчалась, при этом монетарная политика могла бы быть достаточно жесткой. Очень просто ужесточать фискальную политику за счет сокращения производительных расходов. Но в таком случае сильно ухудшается структура бюджета. Монетарная жесткость, напротив, увеличивает эффективность экономики», – заявил А. Улюкаев.

По мнению Антона Силуанова, государство является заложником мягкой бюджетной политики прошлых лет. По его словам, Минфин будет настаивать на 10%-м сокращении бюджетных расходов на 2015 г. Исключение составят военные расходы. Но даже в такой ситуации придется залезать в Резервный фонд, при этом одобренного депутатами расходования оттуда 500 млрд руб. может оказаться недостаточным.

При цене на нефть в $50 за баррель потери бюджета в 2015 году оцениваются в 3 трлн руб., сообщил Антон Силуанов. По его словам, государство является заложником мягкой бюджетной политики прошлых лет, и Минфин будет настаивать на 10%-м сокращении бюджетных расходов на 2015 г. Исключение составят военные расходы. Но даже в такой ситуации придется залезать в Резервный фонд, при этом одобренного депутатами расходования оттуда 500 млрд руб. может оказаться недостаточным.

Минфин России сохраняет возможность продажи валютных резервов, чтобы "заработать для бюджета" при низком курсе рубля, заявил Антон Силуанов. "Рубль недооценен, мы вполне можем воспользоваться частью золотовалютных резервов уже в начале года, чтобы получить доходы при размещении в рублевом эквиваленте".

Ольга Голодец в своем выступлении остановилась на задачах социальной сферы в нынешних условиях. Среди них – сохранение покупательной способности, уровня жизни определенных категорий населения и изменение структуры занятости в российской экономике. При этом вице-премьер сообщила о создании новых институтов по формированию новой структуры занятости.

Дневную пленарную дискуссию открыло выступление Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева.

Премьер-министр признал, что нынешние экономические проблемы в стране вызваны не только внешними, но и внутренними причинами. «За минувший год произошло много событий. Мир действительно изменился, это не фигура речи, это действительно так. В экономику вмешалась политика», – констатировал он. По его мнению, результатом этого стало «тотальное недоверие» к России, взаимные экономические санкции и, как следствие, потери, которые несут все стороны.

Председатель правительства подчеркнул, что «так и не удалось преодолеть последствия» кризиса 2008 г. По оценкам Международного валютного фонда, ВВП стран еврозоны не вернулся к уровню предкризисного 2007 г., другие, в том числе крупные развивающиеся экономики, замедляют темпы роста. Россия в этом смысле не исключение. «Мы, как и весь мир, платим за глобализацию. Фактически наша страна сегодня находится в точке пересечения нескольких кризисов», которые спровоцированы тремя группами причин, а именно: последствиями мирового кризиса 2008 г., внешним политическим и экономическим воздействием, направленным на Россию, накопившимися внутренними проблемами и ограничениями.

Д. Медведев заявил, что рубль останется свободно конвертируемой валютой, и  назвал правильной текущую политику Центробанка. «Многое сейчас играет против рубля: и цены на нефть, и санкции», от колебаний курса рубля страдают «и компании, и банки, и, конечно же, обычные люди». Но «мы не собираемся проедать валютные резервы и у нас достаточно экономических механизмов, чтобы обеспечить устойчивость рубля», – уверен он.

По словам премьера, в ближайшее время будет принято решение по долгу Украины. У России есть основания требовать у Украины досрочного погашения займа в 3 млрд долл., т.е. выполнения ею международных обязательств. «По долгам надо платить. И по государственным, и по коммерческим».

Планы по импортозамещению в промышленности по ряду отраслей должны быть приняты к середине 2015 г., сообщил премьер-министр РФ Д. Медведев, напомнив, что часть мер уже реализуется в фармацевтике, станкостроении, нефтегазовом оборудовании и некоторых других отраслях. Одним из важнейших направлений при этом он назвал импортозамещение в сельском хозяйстве.

Одновременно будет поддерживаться несырьевой экспорт. По мнению премьера, России есть, что предложить в сфере информационных технологий, в ядерной энергетике, авиастроении, ракетно-космической промышленности.

Д. Медведев подтвердил, что бюджетное правило будет сохранено, но порядок расчета может быть скорректирован. Он также пообещал продолжить борьбу с инфляцией и обеспечить снижение процентных ставок по кредитам.

В своем выступлении премьер-министр, кроме того, остановился на таких вопросах, как отношения со странами АТР и Евросоюзом.

В дискуссии, модератором которой выступил ректор РАНХиГС Владимир Мау, приняли участие иностранные гости: государственный министр Княжества Монако Мишель Роже, председатель «Группы тридцати», председатель Европейского центрального банка в 2003–2011 гг. Жан-Клод Трише, известный социолог, профессор Йельского университета Иммануил Валлерстайн, королевский профессор Лондонской школы экономики и политических наук, лауреат Нобелевской премии по экономике 2010 г. Кристофер Писсаридес, старший вице-президент Coca-Cola Клайд Таггл.

Модератором вечерней панельной дискуссии «Финансовая политика: нормализация или дестабилизация?» выступил ректор Всероссийской академии внешней торговли минэкономразвития России, Научный руководитель Института Гайдара Сергей Синельников-Мурылев. На встрече были обсуждены следующие вопросы: уроки последнего кризиса финансовой системы; значение new normal в области денежно-кредитной политики для развитых и развивающихся стран; как может бюджетная политика стимулировать экономический рост в ближайшие годы; является ли трехлетний бюджет России на 2015–2017 гг. бюджетом развития; соотношение между дефицитом бюджета, управлением госдолгом и резервными фондами; переход к свободному плаванию и большей волатильности рубля и его влияние на финансовую политику в Российской Федерации.

В дискуссии приняли участие председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова, председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, Заместитель министра финансов РФ Алексей Моисеев, Первый заместитель председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева, председатель Совета Директоров Банковской группы «Альфа-Банк» Петр Авен, Первый вице-президент ОАО «Газпромбанк» Екатерина Трофимова.

Модератор попросил спикеров в ходе выступлений ответить на два вопроса: нужно ли секвестировать бюджет, либо оставить его номинально, как есть; если сокращать, реструктурировать бюджет, то как.

Татьяна Голикова считает нецелесообразным предпринимать шаги по корректировке бюджета в I квартале текущего года. По ее словам, оперативные данные об исполнении бюджета за 2014 г. свидетельствуют о том, что, несмотря на все сложности, бюджет получил дополнительные доходы в размере около 228 млрд руб., а расходы были недовыполнены на 156 млрд руб. «Соответственно, это ресурс для того, чтобы спокойно исполнять бюджет в начале 2015 г.»

Кроме того, председатель Счетной палаты напомнила, что создан Антикризисный фонд. «Наконец, еще один фактор, который позволяет не корректировать бюджет в начале года, – традиционная нерасторопность главных распорядителей (бюджета), которые выпускают подзаконные акты для использования финансовых ресурсов только в конце I квартала», – отметила она.

Что касается предлагаемого 10%-ного сокращения бюджетных расходов, то, по мнению Т. Голиковой, равномерное по всем статьям сокращение невозможно. Необходимо правильно оценить все расходные статьи и правильно выстроить приоритеты.

Согласно заявлению Ксении Юдаевой, основной этап падения стоимости нефти и курса рубля пройден. «Основная динамика уже пройдена, и в ближайшее время будет происходить стабилизация – в I – начале II квартала, потом начнется движение к более равновесному уровню». По ее мнению, сейчас необходимо переключиться на осознание той ситуации, в которой оказалась российская экономика. «Это новая реальность, в которой оказались наша экономика и финансовая система, к ней уже надо начать адаптироваться, и чем быстрее и спокойнее мы пройдем период адаптации, тем быстрее мы выйдем на тот потенциал, который позволит экономике развиваться в новых условиях», – считает первый зампред ЦБ.

По ее словам, номинальным «якорем» в экономике РФ должна стать низкая инфляция. Из-за действия ряда факторов – внешнеторговых санкций и девальвации рубля – Россия оказалась в условиях повышенной инфляции. Но при этом ЦБ РФ намерен в 2015 г. стабилизировать инфляцию на уровне 8–10% и сохраняет намерение достичь уровня инфляции в 4% в среднесрочной перспективе.

Центробанк всегда отвечает за стабильность, минфин – за стабильность и рост, подчеркнул Петр Авен. В период же кризиса оба органа отвечают за сохранение стабильности. При этом основной задачей ЦБ является сохранение банковской системы, а для бюджета основное – поддержка населения.

Екатерина Трофимова высказала идею о создании «банка плохих активов». Однако Минфин в лице замминистра Алексея Моисеева эту идею не поддержал. Он подчеркнул, что не совсем понимает, как администрировать этот «банк», и напомнил, что в России существуют механизмы докапитализации банков. «Я считаю, что если мы обеспечим банки капиталом, то они сами лучше разберутся с плохими активами».

В заключение дискуссии С. Синельников-Мурылев задал представителям банковской сферы вопрос, согласны ли они с прогнозом, согласно которому в ближайшие 1–1,5 года следует ожидать банкротства примерно трети банков из первой сотни. Никто из опрошенных с таким прогнозом не согласился: К. Юдаева отметила, что банки находятся в хорошем состоянии и переживут этот кризис, П. Авен заявил, что на банковских рынках нет паники, массовое бегство не наблюдается и кризиса в банковском секторе не будет, а Е. Трофимова подчеркнула стабильность банковской системы.

В рамках экспертной дискуссии «Есть ли будущее у капитализма» была  презентована изданная Издательством Института Гайдара одноименная книга – сборник статей И. Валлерстайна, Р. Коллинза, М. Манна, Г. Дерлугьяна, К. Калхуна.

Один из авторов книги, профессор Нью-Йоркского университета в Абу-Даби Георгий Дерлугьян считает, что капитализм, в котором мы находимся сейчас, уже заканчивается. Основная причина этого – падение социальной ответственности бизнеса  на протяжении последних 25–30 лет.

Профессор Йельского университета Иммануил Валлерстайн, который также является соавтором презентованной книги, довольно пессимистично высказался по поводу будущего капитализма. Он считает, что в последние 45 лет бизнес стремился к увеличению прибыли и сокращению издержек за счет поиска дешевой рабочей силы. Противовесом этого процесса являются профессиональные объединения, защищающие права рабочих и заставляющие работодателей повышать заработную плату. Если 20 лет назад бизнес мог переносить свои производства в страны ЮВА, то сегодня ситуация изменилась в силу появления в этих странах института профсоюзов, деятельность которых приводит к увеличению зарплат. По его оценкам, если сегодня в 50% стран развита профсоюзная сеть, то через 20 лет этот показатель достигнет 80% и у капитализма станет еще меньше возможностей снижать затраты. Проблемами также являются ухудшение экологической среды и безответственность бизнеса. Если сейчас основная нагрузка по восстановлению окружающей среды лежит на государствах, то в будущем бороться с загрязнением будет бизнес, что также приведет к увеличению издержек. В целом И. Валлерстайн считает, что мировая система сейчас приближается к структурному кризису.

Профессор Университета Джорджа Мейсона, заведующий Международной лабораторией политической демографии и макросоциологической динамики РАНХиГС Джек Голдстоун призвал не быть такими пессимистами. Он считает, что капитализм выживет, потому что на данный момент ему нет альтернатив: социализм показал свою нежизнеспособность. Но действительно, по его мнению, капитализм перестанет быть прежним. Нынешний капитализм – это система, в которой собственники производства доминируют над рабочей силой. В будущем бизнесу придется быть более социально направленным: развивать систему страхования, повышать зарплаты, улучшать условия работы. Более того,  бизнес должен взять на себя бремя по экологической ответственности. Кроме того, тот мировой порядок, который сейчас сложился, с доминированием США, также подвергнется трансформации. Однако Дж. Голдстоун не считает, что в будущем какая-то одна страна будет играть роль гегемона. Скорее всего, мир будет трехполярным: Евросоюз, США, Азия.

По мнению декана Высшей школы бизнеса Cheung Kong Сян Бина, именно капитализм, рыночные отношения смогли вывести Китай на высокие темпы экономического роста. При этом он согласен, что капитализм претерпит трансформацию.

Итоги дня в СМИ:

Среда, 14.01.2015