Единый социальный налог снизится до 20%

Аркадий Дворкович, заместитель министра экономического развития и торговли, предложил в четверг снизить ставку ЕСН до 20% и одновременно сохранить регрессивную шкалу. Еще 6% предполагается перенести на страховые платежи – в медицинское и социальное страхование.

Дворкович указал, что
окончательного решения по изменению конфигурации этого налога пока нет, идет дискуссия.

Весь прошлый и начало нынешнего года власти только и говорили о том, следует или нет снижать ЕСН. Сейчас восторжествовало мнение о том, что ЕСН слишком высок. Но насколько слишком – еще не решили.

Помимо варианта Минэкономразвития существуют еще два.

Первый, правительственный, предполагает снизить базовую ставку ЕСН с 2005 года до 26%. Для доходов от 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. ставку предлагается установить в размере 10%, для доходов свыше 600 тыс. руб. – 2%.

Второй вариант – депутатский. «Единая Россия» менее либеральна, чем правительство: базовую ставку предлагается довести только до 30%. Для доходов от 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. в год в депутатском варианте устанавливается ставка 15%, свыше 600 тыс. руб. в год – 5%. 

Больше других ей нравится вариант Дворковича: «Конечно, откроют реальные обороты далеко не все, но те компании, которые смотрят в будущее, планируют развиваться, – безусловно, это сделают».

В предложении Дворковича помимо самого по себе снижения ставки налога содержится и другой революционный момент: те 6%, которые предполагается отдать в страховые платежи, будут перечисляться не в бюджет, а напрямую в определенные учреждения, что позволит существенно улучшить качество медицинских и социальных работ. Это предложение лежит в русле проходящей сейчас реформы здравоохранения.

Ясно, что при столь значительном снижении ставки ЕСН бюджет не досчитается массы денег. Дворкович уверен, что сегодняшняя российская экономика готова к таким потерям – компенсировать их он предполагает из стабилизационного фонда.

Специалист из Института экономики переходного периода Саид Баткибеков сомневается, чтобы предприятия действительно захотели «выводить реальную зарплату на поверхность». С чего кто-то захочет платить 20%, если сейчас он не платит ничего?

Господин Баткибеков считает существующую ставку ЕСН оптимальной: резкое ее снижение будет иметь крайне негативные последствия. Понятно желание промышленников, у которых велика доля издержек, приходящихся на заработную плату, пролоббировать изменение ставки ЕСН. Но
принятие предложения Дворковича приведет к выпадению 200–300 млрд рублей из бюджета.

Пока в бюджетные планы следующего года эти деньги не заложены, и будет просто прекрасно, если их удастся изыскать за счет сокращения малоэффективных расходов.

Однако чтобы принять такие меры, нужно быть уверенным в том, что вывод реальной зарплаты в легальный сектор в будущем действительно произойдет. Сегодня такой уверенности нет.

Самыми ярыми противниками снижения ставки ЕСН, естественно, выступают фонды. Председатель Пенсионного фонда Михаил Зурабов, в частности, убежден, что
снижение ЕСН ничего не даст без реформы всей системы социального страхования.

Господин Зурабов согласен с господином Баткибековым, что снижение социального налога на 5–7% радикально не изменит ситуацию, зато приведет к потере Пенсионным фондом доходов в размере 200 млрд рублей. Прогнозируемый рост налогооблагаемой базы покроет лишь 30 млрд рублей из этой суммы, а компенсация остальной части тяжким бременем ляжет на федеральный бюджет.

Мнение Фонда социального страхования схоже: снижение эффективной ставки ЕСН повлечет уменьшение поступлений этого налога в фонд в 2004 году на 23,5 млрд рублей, а в 2005 году – на 30,2 млрд рублей. А компенсации этих потерь за счет легализации зарплат не произойдет, уверены в ФСС, поскольку расширение налогооблагаемой базы приведет к росту расходов на пособия по обязательному социальному страхованию, зависящие от размера оплаты труда.