Cеминар по теме «Реформа общественных инвестиций на региональном (муниципальном) уровне»

23–25 января 2007 г. в сан. Ватутинки (Московская обл.) состоялся заключительный семинар по проекту Всемирного банка «Реформа общественных инвестиций на региональном (муниципальном) уровне», который осуществлялся с 2004 г. в сотрудничестве с Администрацией нескольких областей под эгидой Некоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов. Семинар охватывал тематику проекта, проработанную в течение его реализации в соответствии с обширным планом исследовательских работ по этому направлению.

В семинаре приняли участие представители исполнительных органов власти Российской Федерации и регионов России (пилотные регионы – Вологодская область и Республика Чувашия, а также Республика Мордовия, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский край, Калининградская, Брянская и Омская области), руководство Института экономики переходного периода, а кроме того, широкий круг представителей научной общественности Москвы и эксперты, участвовавшие в исследовательской работе по проекту.

В первый день с приветственным словом, в котором были отражены цели и общая тематика проекта, сформулированы проблемы развития государственных инвестиций в регионах (муниципалитетах), выступил Исполнительный директор ИЭПП Приходько С.В.

Выступление консультанта Некоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов Панова М.К. было посвящено практике реализации проекта и главным принципам принятия инвестиционных решений на уровне региональных (местных) органов власти. Обзору действующего законодательства, регулирующего бюджетные инвестиции в регионах, его недостатков и сложностей в применении было посвящено выступление Киреевой А.В., старшего юрисконсульта Института экономики переходного периода, представившей концепцию реформы нормативно-правовой базы по этому вопросу.

Научный сотрудник ИЭПП Ильясова Г.У. остановилась на зарубежном опыте государственных инвестиций на региональном (муниципальном) уровне и возможностях использования в России лучшей практики в этой сфере.

Проблему использования бюджетных инвестиций как инструмента реализации стратегии развития региона или муниципалитета раскрыл в своем выступлении старший эксперт Института финансово-экономического мониторинга Григоров В.Э.

Смирнов Н.В., Министр финансов Чувашской республики, поделился с участниками семинара практическим опытом бюджетного планирования инвестиций в Республике Чувашия.

Одному из подходов к количественному измерению текущей инвестиционной привлекательности регионов было посвящено сообщение заместителя директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Узякова М. Н., вызвавшее живой интерес представителей региональных финансовых органов.

Доцент АНХ при Правительстве РФ Праздничных А.Н. рассмотрел стратегии повышения конкурентоспособности регионов и привлечения инвестиций, проанализировав при этом как российский, так и международный опыт в этой области.

В рамках семинара разгорелась оживленная дискуссия по проблемам внесения поправок в Налоговый кодекс РФ и других новаций в законодательство РФ, касающихся совершенствования государственных инвестиций на региональном (муниципальном уровне).

Золотарева А.Б., начальник юридического отдела Института экономики переходного периода, остановилась в своем докладе на характеристике модельных подзаконных актов, касающихся инвестиционной деятельности региональных (муниципальных) властей. В частности, особое внимание было уделено рассмотрению модельного закона «Об инвестиционной деятельности», подготовленного экспертами ИЭПП в рамках проекта. Выступление заместителя генерального директора по развитию региональных исследований компании «Прогноз» Рязановой Л.А. было посвящено практическому анализу эффективности государственных инвестиций в регионах, при этом были отмечены «узкие места» в деятельности местных органов власти в этой области.

О совершенствовании взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ при формировании и реализации федеральных целевых программ говорила в своем докладе Попова Н.С., начальник отдела федеративных экономических отношений департамента территориального развития МЭРТ РФ. В своем докладе она отметила новации в нормативных правовых актах РФ, которые были приняты в сфере регулирования инвестиционной деятельности государственных органов в последнее время и позволили, по мнению докладчика, смягчить ситуацию с правовым обеспечением в этой области.

Директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Юрин А.В. в своем выступлении остановился на тех возможностях, которыми обладают субъекты федерации в области бюджетной инвестиционной политики, и призвал представителей регионов активнее подключаться к обсуждению внесения возможных новаций в законодательство в процессе выстраивания, выстраивая свои взаимоотношения с федеральным центром. Он отметил большое значение работы, проделанной экспертами в рамках проекта, высказав пожелание полнее учитывать специфику и потребности регионов в процессе реализации рекомендаций, полученных в результате многолетней работы.

На этом первый день работы семинара закончился.

Во второй день работы семинара участники обсуждали специфику бюджетных инвестиций в отдельных отраслях.

О роли бюджетных инвестиций в особую экономическую зону (ОЭЗ) на территории Калининградской области доложил Министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Калининградской области Плюхин М.Ю. Директором направления «Городское хозяйство» Института экономики города Сиваевым С.Б. был дан анализ бюджетных инвестиций в ЖКХ; заведующая лабораторией Института экономики переходного периода Стародубровская И.В. в своем выступлении дала характеристику процесса бюджетных инвестиций на транспорте.

Старший научный сотрудник Института экономики переходного периода Трунин П.В. на примере пилотного муниципалитета рассказал о применении метода выгод и издержек при принятии инвестиционных решений в сфере образования.

Бюджетные инвестиции в дорожном строительстве были рассмотрены в выступлении заведующего лабораторией Института экономики переходного периода Кадочникова П.А.

Докладчики ответили на ряд вопросов, касающихся специфики отраслевых бюджетных инвестиций в регионах, а также рационализации межбюджетных отношений между властными уровнями применительно к данному сегменту деятельности регионов.

В обсуждении приняли участие представители научной общественности и региональных администраций.