Конференция «Россия и мир: вызовы интеграции»: итоги
С 16 по 19 января 2013 г. в рамках Гайдаровского форума–2013 прошла ставшая уже традиционной международная научно-практическая конференция «Россия и мир», организованная Институтом Гайдара, РАНХиГС при Президенте РФ и Фондом Егора Гайдара.
См. Материалы конференции >>>
В этом году основной темой конференции были вопросы интеграции российской экономики в глобальную торговлю, улучшение делового климата России и перспективы российских компаний на мировом рынке. Модераторами пленарных дискуссий и основными спикерами на форуме выступили члены Правительства РФ, руководители ряда субъектов России, ведущие российские и зарубежные экономисты, а также деятели культуры.
Открывая первую пленарную дискуссию, Владимир Мау, ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, сделал акцент на специфике мероприятия и его повестке: «Гайдаровский форум является экспертным форумом, нацеленным на выработку практических рекомендаций».
Алексей Кудрин, Председатель Попечительского совета Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара, обозначая круг вопросов для обсуждения, выразил уверенность, что в рамках форума будут найдены новые решения и новые идеи для координации макроэкономической политики. Среди положительных сдвигов он отметил подключение России к международным конвенциям и к мировым трендам нейтрализации барьеров. В частности, он упомянул отмену ограничения на движение капитала и более упрощенный визовый режим, что приводит к либерализации финансовой сферы и рынка труда.
Выступая на форуме, Председатель Правительства России Дмитрий Медведев поставил цель «обеспечить переход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не ниже 5% ВВП». Также он отметил, что в целях устойчивого развития России требуется провести серьезный комплекс институциональных реформ и модернизацию самых разных сфер, а для этого необходимо сосредоточиться на решении таких задач, как: снижение инфляции и обеспечение макроэкономической стабильности за счет «долгосрочной предсказуемой бюджетной политики»; усовершенствование рынка труда и создание условий для географической и профессиональной мобильности населения; улучшение инвестиционной привлекательности и наращивание частного кредитного ресурса; создание условий для активного развития сфер образования и здравоохранения; сбалансированное развитие регионов, стимулирование конкуренции между территориями за инвесторов; наконец, усиление позиций российской экономики на международной арене.
Антон Силуанов, Министр финансов РФ, подчеркнул необходимость усиления финансового регулирования на глобальном уровне и контроле за финансовыми институтами в стране. Министр напомнил о существующем дефиците источников экономического роста, однако добавил, что главная задача – это повышение привлекательности российской экономики для инвесторов.
Говоря о вариантах развития экономики, Алексей Улюкаев, Первый заместитель Председателя Банка России, отметил, что «инвестиционная репутация России гораздо хуже, чем фундаментальные показатели ее экономики». А. Улюкаев предостерег от наращивания госрасходов, подчеркнув, что «российской экономике нужны структурные, институциональные реформы».
Ксения Юдаева, начальник Экспертного управления Президента РФ, шерпа Российской Федерации, поддержала представителя Центробанка РФ, заметив, что «рост российской экономики возможен только за счет улучшения производительности труда».
Обсуждая новую конфигурацию мировой финансовой системы, Ханс Тиммер, директор Департамента экономического прогнозирования Всемирного банка, отметил, что «фискальные бюджетные стимулы становятся неэффективными», поэтому для поддержания экономической безопасности странам необходимо активнее обмениваться информацией и координировать международную денежную политику. Согласился с представителем Всемирного банка и Роберт Манделл, лауреат Нобелевской премии по экономике, назвав самой большой угрозой для мировой экономики именно недостаток координации. Самой же хорошей новостью для мировой финансовой системы вице-президент Всемирного банка Отавиано Кануто назвал отсутствие сверхпротекционизма.
Во второй день Гайдаровского форума обсуждался вопрос о готовности России соблюдать правила ВТО.
«Россия не является глобально конкурентоспособной, мы должны играть по мировым стандартам, но пока не знаем правил игры», – описал ситуацию Герман Греф, Президент-Председатель Правления Сбербанка России. Он также отметил, что сегодня конкурентоспособность России носит национальный характер, а ей «надо переходить на международный уровень, и в первую очередь стоит начать с качества государственного управления».
«Для повышения конкурентоспособности России на внутреннем и внешнем рынках в первую очередь необходимо заняться техническим перевооружением», – добавил Денис Мантуров, Министр промышленности и торговли Российской Федерации.
Также эксперты высказывали свое мнение по поводу поставленной перед российским правительством задачи к 2018 г. занять 20-е место в рейтинге Doing Business, который показывает привлекательность инвестиционного имиджа страны (по итогам 2012 г. Россия находится на 112-м месте).
По мнению Аугусто Лопес-Клароса, директора Департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка, «реформы в России идут в правильном направлении». Свидетельство улучшения инвестиционного климата России – повышение позиции в рейтинге Doing Business. Однако он добавил, что дальнейшее продвижение России в рейтинге «потребует от руководства страны последовательной политики».
«В Европе есть серьезный риск затяжной рецессии. Россия показала большую устойчивость, чем европейские страны. Эту ситуацию необходимо использовать для развития промышленности и возможности отойти от сырьевой зависимости. Необходимо развивать благоприятную бизнес-среду, и тогда в страну придет капитал, который разовьет нужные отрасли экономики», – выразил свое мнение Михал Рутковски, директор Всемирного банка по России.
По мнению Анатолия Чубайса, Председателя Правления ОАО «РОСНАНО», повышение конкурентоспособности России возможно только при переходе к инновационной экономике и создании новых, несырьевых механизмов развития. «Стоять на месте невозможно, мы обязаны существенно нарастить темпы экономического развития», – отметил А. Чубайс.
«У России есть богатые природные ресурсы, человеческий и финансовый капиталы – именно в комбинации этих трех элементов находится спектр возможных решений, выход на новую модель развития экономики», – сказал Паскаль Лами, генеральный директор Всемирной торговой организации. Он выразил уверенность в том, что вступление России в ВТО позволило ей сохранить потенциал развития экономики, подключившись к модели развития мировой экономики.
«2013 год станет поворотным на пути выхода из кризиса», – отметил Анхель Гурриа, генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития. Перечисляя преимущества российской экономики, среди которых небольшой объем государственного долга, низкий уровень безработицы и высокий уровень образования, он добавил, что ОЭСР видит «конвергенцию российской экономики с экономиками развитых стран».
Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко рассказал о планах создания ЕврАзЭС на базе Таможенного союза. По его словам, «ускоренная интеграция различных экономических систем может способствовать преодолению многих кризисных явлений».
Во второй день форума прошел ряд круглых столов по актуальным проблематикам с участием ведущих сотрудников Института Гайдара, в том числе: «Вызовы валютной политики в России» (модератором выступил зав. лабораторией денежно-кредитной политики Павел Трунин, участие приняли научные сотрудники Института Алексей Миронов и Сергей Наркевич), «Налогообложение алкогольной продукции: специфика и перспективы» (модератором выступил зав. лабораторией бюджетной политики Илья Соколов), «Таможенный союз и перспективы налоговой гармонизации» (модератор - зав. лабораторией развития налоговой системы Наталья Корниенко, выступили старший научный сотрудник лаборатории Елена Великова и научный сотрудник лаборатории Наталья Постникова), «Результаты, уроки аграрных реформ на постсоветском пространстве» (модератор - зав. лабораторией аграрной политики Наталья Шагайда, участие принял ведущий научный сотрудник лаборатории Василий Узун), «Как прогнозируют в России?» (модератор - зав. лабораторией краткосрочного прогнозирования Марина Турунцева), «Торговая политика России: вызовы и перспективы» (модератор - зав. лабораторией международной торговли Александр Кнобель, выступил зав. лабораторией отраслевых рынков и инфраструктуры Георгий Идрисов) и др.
Конкуренция за человека, экономика образования, экономика культуры, вопросы эффективного здравоохранения стали основными темами для обсуждения в третий день форума. В панельных дискуссиях и круглых столов приняли участие представители российского правительства, известные российские и зарубежные экономисты, деятели культуры.
Ольга Голодец, Заместитель Председателя Правительства РФ, начала свое выступление с заявления о том, что «успех экономического развития страны в большой степени зависит от качества человеческого капитала», в условиях конкуренции за человека необходимы новые профессиональные стандарты, которые «взорвут всю систему подготовки профессиональных кадров».
Ректор РАНХиГС Владимир Мау заметил, что «нынешний кризис является кризисом социального государства», в этих условиях в первую очередь важна институциональная, а не финансовая трансформация, особенно в сфере здравоохранения и пенсионной системе. Он также подчеркнул, что «у России есть преимущество макроэкономической стабильности, однако у нас, как и у других стран, нет опыта построения новой модели государства».
Ректор НИУ «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов говорил о необходимости реформирования высшего образования. По его словам, «если ничего не менять, в скором времени мы начнем переживать в образовании феномен АвтоВАЗа».
Ректор Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, Научный руководитель Института Гайдара Сергей Синельников-Мурылев в своем выступлении осветил последствия принятия Федерального закона № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Основная цель Федерального закона № 83-ФЗ – это переход от содержания высших учебных заведений по смете к субсидированию вузов в рамках выполнения ими государственного задания на оказание соответствующей образовательной услуги. При этом определяются нормативные затраты в расчете на одного бюджетного студента или норматив подушевого финансирования. Этим предполагалось, что будет создан квази-рынок высшего образования и на основе конкуренции между вузами за госзадание (по принципу «деньги следуют за студентом») повысится качество образовательных услуг.
В дискуссии на острую тему «Кризис культуры и культура кризиса» приняли участие Михаил Швыдкой, Александр Архангельский, Геннадий Хазанов, Александр Любимов и др.
«Когда речь заходит о кризисе культуры, одновременно стоит говорить и о кризисе публики. В филармонию ходит 1,5% населения России, в музеи – 3%, в театры – 7%. И корень этих проблем находится в начальной школе», – привел печальную статистику Михаил Швыдкой, президент фонда «Академия российского телевидения», специальный представитель Президента РФ по международному культурному сотрудничеству. «Культура стала товаром, ее ценностные системы трансформировались, теперь ее потребляют», – продолжил свою мысль М. Швыдкой.
В заключительный, четвертый день конференции прошел молодежный форум «Россия и мир». Он открылся торжественной церемонией награждения победителей конкурса научно-исследовательских и проектных работ студентов и аспирантов «Устойчивое будущее России», организаторами которого выступают РАНХиГС и Группа компаний АКИГ. Эксперты оценили идеи и предложения авторов проектов с точки зрения законопроектной работы, отметив, что некоторые из них могут инициировать поправки в законодательную базу, в частности в проект закона «О молодежной политике».
В молодежном форуме приняли участие Министр РФ Михаил Абызов и Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.
За четыре дня форума прошло обсуждение ключевых трендов и моделей интеграционных глобальных процессов, которые влияют на политическое и экономическое развитие стран. Также на конференции впервые в России была представлена русскоязычная версия глобального Индекса лучшей жизни (Better Life Index), который позволяет сравнивать благосостояние в разных странах по 11 аспектам, влияющим на качество жизни.
Гайдаровский форум, являющийся одним из самых крупных международных событий в области экономической политики, в этом году собрал рекордное число участников – свыше 3500 посетителей и более 250 экспертов из почти 40 стран.
Открывая первую пленарную дискуссию, Владимир Мау, ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, сделал акцент на специфике мероприятия и его повестке: «Гайдаровский форум является экспертным форумом, нацеленным на выработку практических рекомендаций».
Алексей Кудрин, Председатель Попечительского совета Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара, обозначая круг вопросов для обсуждения, выразил уверенность, что в рамках форума будут найдены новые решения и новые идеи для координации макроэкономической политики. Среди положительных сдвигов он отметил подключение России к международным конвенциям и к мировым трендам нейтрализации барьеров. В частности, он упомянул отмену ограничения на движение капитала и более упрощенный визовый режим, что приводит к либерализации финансовой сферы и рынка труда.
Выступая на форуме, Председатель Правительства России Дмитрий Медведев поставил цель «обеспечить переход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не ниже 5% ВВП». Также он отметил, что в целях устойчивого развития России требуется провести серьезный комплекс институциональных реформ и модернизацию самых разных сфер, а для этого необходимо сосредоточиться на решении таких задач, как: снижение инфляции и обеспечение макроэкономической стабильности за счет «долгосрочной предсказуемой бюджетной политики»; усовершенствование рынка труда и создание условий для географической и профессиональной мобильности населения; улучшение инвестиционной привлекательности и наращивание частного кредитного ресурса; создание условий для активного развития сфер образования и здравоохранения; сбалансированное развитие регионов, стимулирование конкуренции между территориями за инвесторов; наконец, усиление позиций российской экономики на международной арене.
Антон Силуанов, Министр финансов РФ, подчеркнул необходимость усиления финансового регулирования на глобальном уровне и контроле за финансовыми институтами в стране. Министр напомнил о существующем дефиците источников экономического роста, однако добавил, что главная задача – это повышение привлекательности российской экономики для инвесторов.
Говоря о вариантах развития экономики, Алексей Улюкаев, Первый заместитель Председателя Банка России, отметил, что «инвестиционная репутация России гораздо хуже, чем фундаментальные показатели ее экономики». А. Улюкаев предостерег от наращивания госрасходов, подчеркнув, что «российской экономике нужны структурные, институциональные реформы».
Ксения Юдаева, начальник Экспертного управления Президента РФ, шерпа Российской Федерации, поддержала представителя Центробанка РФ, заметив, что «рост российской экономики возможен только за счет улучшения производительности труда».
Обсуждая новую конфигурацию мировой финансовой системы, Ханс Тиммер, директор Департамента экономического прогнозирования Всемирного банка, отметил, что «фискальные бюджетные стимулы становятся неэффективными», поэтому для поддержания экономической безопасности странам необходимо активнее обмениваться информацией и координировать международную денежную политику. Согласился с представителем Всемирного банка и Роберт Манделл, лауреат Нобелевской премии по экономике, назвав самой большой угрозой для мировой экономики именно недостаток координации. Самой же хорошей новостью для мировой финансовой системы вице-президент Всемирного банка Отавиано Кануто назвал отсутствие сверхпротекционизма.
Во второй день Гайдаровского форума обсуждался вопрос о готовности России соблюдать правила ВТО.
«Россия не является глобально конкурентоспособной, мы должны играть по мировым стандартам, но пока не знаем правил игры», – описал ситуацию Герман Греф, Президент-Председатель Правления Сбербанка России. Он также отметил, что сегодня конкурентоспособность России носит национальный характер, а ей «надо переходить на международный уровень, и в первую очередь стоит начать с качества государственного управления».
«Для повышения конкурентоспособности России на внутреннем и внешнем рынках в первую очередь необходимо заняться техническим перевооружением», – добавил Денис Мантуров, Министр промышленности и торговли Российской Федерации.
Также эксперты высказывали свое мнение по поводу поставленной перед российским правительством задачи к 2018 г. занять 20-е место в рейтинге Doing Business, который показывает привлекательность инвестиционного имиджа страны (по итогам 2012 г. Россия находится на 112-м месте).
По мнению Аугусто Лопес-Клароса, директора Департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка, «реформы в России идут в правильном направлении». Свидетельство улучшения инвестиционного климата России – повышение позиции в рейтинге Doing Business. Однако он добавил, что дальнейшее продвижение России в рейтинге «потребует от руководства страны последовательной политики».
«В Европе есть серьезный риск затяжной рецессии. Россия показала большую устойчивость, чем европейские страны. Эту ситуацию необходимо использовать для развития промышленности и возможности отойти от сырьевой зависимости. Необходимо развивать благоприятную бизнес-среду, и тогда в страну придет капитал, который разовьет нужные отрасли экономики», – выразил свое мнение Михал Рутковски, директор Всемирного банка по России.
По мнению Анатолия Чубайса, Председателя Правления ОАО «РОСНАНО», повышение конкурентоспособности России возможно только при переходе к инновационной экономике и создании новых, несырьевых механизмов развития. «Стоять на месте невозможно, мы обязаны существенно нарастить темпы экономического развития», – отметил А. Чубайс.
«У России есть богатые природные ресурсы, человеческий и финансовый капиталы – именно в комбинации этих трех элементов находится спектр возможных решений, выход на новую модель развития экономики», – сказал Паскаль Лами, генеральный директор Всемирной торговой организации. Он выразил уверенность в том, что вступление России в ВТО позволило ей сохранить потенциал развития экономики, подключившись к модели развития мировой экономики.
«2013 год станет поворотным на пути выхода из кризиса», – отметил Анхель Гурриа, генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития. Перечисляя преимущества российской экономики, среди которых небольшой объем государственного долга, низкий уровень безработицы и высокий уровень образования, он добавил, что ОЭСР видит «конвергенцию российской экономики с экономиками развитых стран».
Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко рассказал о планах создания ЕврАзЭС на базе Таможенного союза. По его словам, «ускоренная интеграция различных экономических систем может способствовать преодолению многих кризисных явлений».
Во второй день форума прошел ряд круглых столов по актуальным проблематикам с участием ведущих сотрудников Института Гайдара, в том числе: «Вызовы валютной политики в России» (модератором выступил зав. лабораторией денежно-кредитной политики Павел Трунин, участие приняли научные сотрудники Института Алексей Миронов и Сергей Наркевич), «Налогообложение алкогольной продукции: специфика и перспективы» (модератором выступил зав. лабораторией бюджетной политики Илья Соколов), «Таможенный союз и перспективы налоговой гармонизации» (модератор - зав. лабораторией развития налоговой системы Наталья Корниенко, выступили старший научный сотрудник лаборатории Елена Великова и научный сотрудник лаборатории Наталья Постникова), «Результаты, уроки аграрных реформ на постсоветском пространстве» (модератор - зав. лабораторией аграрной политики Наталья Шагайда, участие принял ведущий научный сотрудник лаборатории Василий Узун), «Как прогнозируют в России?» (модератор - зав. лабораторией краткосрочного прогнозирования Марина Турунцева), «Торговая политика России: вызовы и перспективы» (модератор - зав. лабораторией международной торговли Александр Кнобель, выступил зав. лабораторией отраслевых рынков и инфраструктуры Георгий Идрисов) и др.
Конкуренция за человека, экономика образования, экономика культуры, вопросы эффективного здравоохранения стали основными темами для обсуждения в третий день форума. В панельных дискуссиях и круглых столов приняли участие представители российского правительства, известные российские и зарубежные экономисты, деятели культуры.
Ольга Голодец, Заместитель Председателя Правительства РФ, начала свое выступление с заявления о том, что «успех экономического развития страны в большой степени зависит от качества человеческого капитала», в условиях конкуренции за человека необходимы новые профессиональные стандарты, которые «взорвут всю систему подготовки профессиональных кадров».
Ректор РАНХиГС Владимир Мау заметил, что «нынешний кризис является кризисом социального государства», в этих условиях в первую очередь важна институциональная, а не финансовая трансформация, особенно в сфере здравоохранения и пенсионной системе. Он также подчеркнул, что «у России есть преимущество макроэкономической стабильности, однако у нас, как и у других стран, нет опыта построения новой модели государства».
Ректор НИУ «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов говорил о необходимости реформирования высшего образования. По его словам, «если ничего не менять, в скором времени мы начнем переживать в образовании феномен АвтоВАЗа».
Ректор Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, Научный руководитель Института Гайдара Сергей Синельников-Мурылев в своем выступлении осветил последствия принятия Федерального закона № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Основная цель Федерального закона № 83-ФЗ – это переход от содержания высших учебных заведений по смете к субсидированию вузов в рамках выполнения ими государственного задания на оказание соответствующей образовательной услуги. При этом определяются нормативные затраты в расчете на одного бюджетного студента или норматив подушевого финансирования. Этим предполагалось, что будет создан квази-рынок высшего образования и на основе конкуренции между вузами за госзадание (по принципу «деньги следуют за студентом») повысится качество образовательных услуг.
В нормативе, который рассчитывается на одного студента, сейчас объединили все виды затрат: и постоянные, не зависящие или почти не зависящие от того, сколько студентов учится в вузе (содержание имущества, косметический и предупредительный ремонты, уборка и др.), и переменные, зависящие от численности студентов и связанные с образовательным процессом (прежде всего, это заработная плата, учебники, библиотека). Этот единый норматив «на студента» не учитывает того, что имущественные комплексы вузов разные.
В докладе, подготовленном в соавторстве с директором Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС Татьяной Клячко, было высказано мнение, согласно которому единый норматив нужно разделить как минимум на два: один норматив должен быть в расчете на студента (учебные расходы), второй – на содержание имущества в расчете на 1 кв. метр.
Вопрос, нужен нам или нет всеобщий охват высшим образованием и можно ли его сократить, подняв цены платного обучения, – это вопрос всего российского общества, считает С. Синельников-Мурылев. И это вовсе не технический вопрос, когда незаметно, приказом Минобрнауки, могут быть установлены такие цены на высшее образование, которые многих абитуриентов отсекут от поступления в вузы. Это слишком важный социальный вопрос, чтобы, поднимая цены на платное обучение, просто наблюдать, что из этого получится.
Слабые вузы надо не экономически удушать, а реструктурировать: назначать новых ректоров, сливать-разливать, повышать зарплату, изменять команды, привлекать лучшие кадры, включая иностранные. Иными словами, не надо прикрывать управленческую слабость и подменять конкуренцией государственную политику в области образования. Именно от нее зависит качество человеческого капитала, при формировании которого образование играет решающую роль, подытожил Научный руководитель Института Гайдара.В дискуссии на острую тему «Кризис культуры и культура кризиса» приняли участие Михаил Швыдкой, Александр Архангельский, Геннадий Хазанов, Александр Любимов и др.
«Когда речь заходит о кризисе культуры, одновременно стоит говорить и о кризисе публики. В филармонию ходит 1,5% населения России, в музеи – 3%, в театры – 7%. И корень этих проблем находится в начальной школе», – привел печальную статистику Михаил Швыдкой, президент фонда «Академия российского телевидения», специальный представитель Президента РФ по международному культурному сотрудничеству. «Культура стала товаром, ее ценностные системы трансформировались, теперь ее потребляют», – продолжил свою мысль М. Швыдкой.
В заключительный, четвертый день конференции прошел молодежный форум «Россия и мир». Он открылся торжественной церемонией награждения победителей конкурса научно-исследовательских и проектных работ студентов и аспирантов «Устойчивое будущее России», организаторами которого выступают РАНХиГС и Группа компаний АКИГ. Эксперты оценили идеи и предложения авторов проектов с точки зрения законопроектной работы, отметив, что некоторые из них могут инициировать поправки в законодательную базу, в частности в проект закона «О молодежной политике».
В молодежном форуме приняли участие Министр РФ Михаил Абызов и Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.
За четыре дня форума прошло обсуждение ключевых трендов и моделей интеграционных глобальных процессов, которые влияют на политическое и экономическое развитие стран. Также на конференции впервые в России была представлена русскоязычная версия глобального Индекса лучшей жизни (Better Life Index), который позволяет сравнивать благосостояние в разных странах по 11 аспектам, влияющим на качество жизни.
Гайдаровский форум, являющийся одним из самых крупных международных событий в области экономической политики, в этом году собрал рекордное число участников – свыше 3500 посетителей и более 250 экспертов из почти 40 стран.
Воскресенье, 20.01.2013