Международная конференция «Российские регионы в условиях экономического роста»

С приветственным словом к участникам конференции обратился посол Канады в РФ Ральф Лисишин. На первом пленарном заседании, которое вел Ректор АНХ В.А. Мау, от представителей федеральных органов власти выступили А.В. Шаронов (Заместитель министра экономического развития и торговли РФ) и А.В. Яцкин (Полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации).

Работа первой секции конференции была посвящена обсуждению вопросов долгосрочной устойчивости пенсионной системы. На секции выступили М.Э. Дмитриев (Президент Центра стратегических разработок), С.Б. Баткибеков (Директор Департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ РФ), Р.А. Кокорев (Бюро экономического анализа) и Харви Лазар (член Консультативного совета CEPRA).

Российские и канадские эксперты обсудили результаты двухлетних исследований на шести круглых столах, которые были посвящены следующим темам: «Экономическое развитие и инвестиционные процессы в регионах», «Региональные особенности муниципальной реформы в условиях переходного периода», «Итоги федеральной реформы: влияние модифицированных институтов на финансовое поведение региональных властей и инвестиционный климат в регионах», «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в регионах», «Проблемы управления корпорациями с участием государства», «Развитие региональных экономических счетов и повышение качества расчета макроэкономических показателей на региональном уровне» и «Реформа социальной сферы: институциональные барьеры на уровне регионов».

В рамках исследования «Экономическое развитие и инвестиционные процессы в регионах» были решены несколько задач. Во-первых, были проанализированы основные характеристики региональных банковских систем на основе данных ЦБ РФ. Во-вторых, с помощью методов факторного анализа были построены агрегированные характеристики региональных банковских систем и выделены шесть кластеров регионов РФ с однотипными банковскими системами (на основе данных «Интерфакс – ЦЭА»). В-третьих, была построена эконометрическая модель, позволяющая проанализировать влияние региональных банковских систем на инвестиционные процессы по выявленным ранее кластерам. Кроме того, в работе представлен анализ формирования банковской системы Канады как пример эволюции региональных банковских систем в единую общенациональную банковскую сеть с небольшим количеством крупных банков.

В работе «Региональные особенности муниципальной реформы в условиях переходного периода» была подробно рассмотрена эволюция подходов к муниципальной реформе на федеральном уровне. В частности, были проанализированы результаты подготовки муниципальной реформы, достигнутые до середины 2005 г., в первую очередь итоги реформирования территориальной организации местного самоуправления, поскольку в данной сфере изменения, предусмотренные новым муниципальным законодательством, были одними из самых радикальных. Кроме того, были детально изучены причины и последствия кризиса середины 2006 г., когда полномасштабное внедрение реформы было отложено на три года, и регионы получили право самостоятельно определять темпы проведения реформ. В исследовании было показано, что на смену жесткому проведению единообразной концепции реформирования местного самоуправления с федерального уровня пришел принципиально новый этап – этап регионализации и компромиссов.

Исследование «Проблемы перехода от выборности к назначаемости губернаторов» посвящено анализу последствий перехода от выбора глав субъектов Российской Федерации (губернаторов) населением фактически к назначению их Президентом России для финансовой политики региональных властей. В работе рассмотрены основные подходы к анализу возможных последствий подобной реформы, приведены основные подходы к моделированию механизмов общественного выбора и формирования предпочтений региональных властей. В работе с участием канадской стороны приведен обзор основных особенностей и проблем организации централизованных и децентрализованных взаимоотношений между федеральным центром и регионами в международной практике, приведено описание и основные результаты реформы системы формирования региональных властей в России.

Основными целями работы «Проблемы управления корпорациями с участием государства» являлся анализ актуальных проблем реформирования системы управления в корпорациях со смешанной собственностью (с долей государства) в России и выработка необходимых прикладных рекомендаций для экономической политики и модификации правовой базы.

В частности, были проведены следующие конкретные исследования:

1. Государственное участие в хозяйственных обществах в экономике к концу 1990-х гг. как побочное явление российской приватизационной модели.
2. Новые подходы в отношении хозяйственных обществ с государственным участием в капитале в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ 1999 г.
3. Динамика присутствия государства в капитале хозяйственных обществ с начала 2000-х годов: количественная оценка, взаимосвязь с ходом приватизации, эволюция нормативно-правовой базы по управлению компаниями соответствующей организационно-правовой формы.
4. Вопросы управления смешанными компаниями и их влияние на состояние корпоративного управления в экономике в целом.
5. Функционирование крупных структур холдингового типа и особенности управления ими (в т. ч. на примере ряда крупнейших групп).
6. Государственное участие в хозяйственных обществах на локальном уровне и вопросы взаимодействия между различными уровнями власти.
7. Основные проблемы управления хозяйственными обществами с участием государства в капитале в контексте общих проблем развития российской экономики на современном этапе: дивидендная политика и влияние на состояние бюджетной системы, структурная политика в отдельных отраслях, административная реформа и разграничение полномочий между различными уровнями власти.
8. Канадский опыт.

Работа «Развитие региональных экономических счетов и повышение качества расчета макроэкономических показателей на региональном уровне» посвящена проблемам развития региональной макроэкономической статистики. В частности, рассматривается принципиальный для этой отрасли статистики вопрос о совершенствовании методологии расчета валового регионального продукта в России. Значительное внимание в работе было уделено проблемам построения региональных матриц выпуска и анализу канадского опыта построения матриц «затраты – выпуск».

В результате работы предложены методологические основы формирования счетов производства субъектов Российской Федерации (регионов). Изложены методологические подходы к расчету показателей счета производства по всем институциональным секторам на уровне региональной экономики, а также методы построения сводных региональных счетов производства в матричной форме на примере матриц для Краснодарского края.

Все участники конференции отметили положительные результаты совместных исследований, которые имели не только научные, но и практические результаты. Так, подводя итоги реализации проекта, Сопредседатель Консультативного совета CEPRA, Директор ИЭПП Е.Т. Гайдар подчеркнул, что «результаты совместной работы воплощаются в принимаемые полезные решения», а В.А. Мау, со своей стороны, отметил фундаментальную особенность проекта – политическим рекомендациям предшествовали глубокие научные исследования.

Черверг, 21 июня

9:30 Регистрация

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
10:00–12:00 зал Марфинский
Председатель: Егор Гайдар
Егор Гайдар, Сопредседатель Консультативного Совета СЕПРА
Приветственное слово
10:10-10:30 В.А. Дедюхин, Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации
10:30-10:50 С.Н. Самойлов, Советник Президента Российской Федерации
10:50-11:10 А.В. Шаронов, Заместитель Министра экономического развития и торговли,
11:10-11:30 А.В. Яцкин, Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации,
11:30-11:50 Гордон Смит, Сопредседатель Консультативного Совета СЕПРА, «Канадско-российские отношения и сотрудничество»
12:00-12:30 Перерыв: чай, кофе

СЕКЦИЯ 1 Проблемы долгосрочной устойчивости пенсионной системы
12:30- 14:30 зал Марфинский
Председатель: Михаил Дмитриев
12:30-12:50 Михаил Дмитриев, Президент, Центр Стратегических Разработок.
12:50-13:10 Саид Баткибеков, Директор Департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ.
13:10-13:30 Сергей Дробышевский, Руководитель научного направления Института экономики переходного периода.
13:30-13:50 Илья Трунин, Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов,
13:50-14:10 Харви Лазар, Член Консультативного Совета СЕПРА, «Пенсионная реформа в Канаде»
Дискуссия
14:30-15:30 ОБЕД

КРУГЛЫЙ СТОЛ 1: Экономическое развитие и инвестиционные процессы в регионах
15:30-17:30
Председатель: Карл Макмиллан
15:30-15:50 Сергей Дробышевсий, Руководитель научного направления Института экономики переходного периода, "Развитие региональных банковских систем и инвестиционные процессы в регионах РФ"
15:50-16:10 Хехт, Wilfred Laurier University.
16:10-16:30 Лью Ледерман, Knowledge Evolutions.
16:30-16:50 Илья Мазаев, ИЭПП, "Экономико-географические и институциональные аспекты экономического роста регионов России".
16:50-17:30 Краткие сообщения и дискуссия

КРУГЛЫЙ СТОЛ 2: Региональные особенности муниципальной реформы в условиях переходного периода
15:30-17:30
Председатель:Джон Коулман, Член Консультативного Совета СЕПРА
15:30-15:50 Ирина Стародубровская, Руководитель научного направления Института экономики переходного периода.
15:50-16:10 Гарри Китчен, Старший советник СЕПРА
16:10-16:30
16:30-16:50
16:50-17:10
17:10-17:30
17:30-18:00 Краткие сообщения и дискуссия

КРУГЛЫЙ СТОЛ 3: Итоги федеральной реформы: влияние модифицированных институтов на финансовое поведение региональных властей и инвестиционный климат в регионах
15:30-17:30
Председатель: Харви Лазар, Член Консультативного Совета СЕПРА
15:30-15:50 Павел Кадочников, Руководитель научного направления Института экономики переходного периода.
15:50-16:10
16:10-16:30
16:30-16:50 Константин Яновский, Институт экономики переходного периода
16:50-17:10 Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов.
17:10-17:30
17:30-18:00 Краткие сообщения и дискуссия
18:30-20:30 Фуршет (Зал Петергофский)

Пятница, 22 июня

СЕКЦИЯ 2 Зал Царскосельский
10:00-11:45 Внедрение бюджетирования по результатам в регионах
Председатель:Джон Коулман, Член Консультативного Совета СЕПРА.

10:00-10:15 Ирина Стародубровская, Руководитель научного направления, Институт экономики переходного периода.
10:15-10:30 Гарри Суэйн, Член Консультативного Совета СЕПРА.
10:30-10:45 Иан Кларк, Президент, Совет Университетов Онтарио.
10:45-11:00
11:00-11:15
11:15-11:30
11:30-11:45 Краткие сообщения и дискуссия
11:45-12:00 Перерыв чай, кофе

КРУГЛЫЙ СТОЛ 4
12:00-13:30 Проблемы управления корпорациями с участием государства
Председатель: Карл Макмиллан, Член Консультативного Совета СЕПРА.

12:00-12:20 Александр Радыгин, Руководитель научного направления, Институт экономики переходного периода.
12:20-12:40 Гарри Суэйн, Член Консультативного Совета СЕПРА.
12:40-13:00 Георгий Мальгинов
13:00-13:30 Дискуссия

КРУГЛЫЙ СТОЛ 5
12:00-13:30 Развитие региональных экономических счетов и повышение качества расчета макроэкономических показателей на региональном уровне
Председатель: Андрей Татаринов, Ректор, Сочинский государственный университет.

12:00-12:20 Андрей Татаринов, Измерение выпуска и производительности сектора государственного управления: возможности применения в России
12:20-12:40 Кам Ю, Канадский опыт измерения выпуска в сфере здравоохранения
12:40-13:00 Ирина Масакова, Счет производства сектора государственного управления в Российской системе национальных счетов
13:00-13:20 Игорь Колосницын, Оценка результативности деятельности государственного управления на региональном уровне в условиях внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат
13:20-13:30 Дискуссия

КРУГЛЫЙ СТОЛ 6
12:00-13:30 Реформа социальной сферы: институциональные барьеры на уровне регионов
Председатель: Владимир Мау, Ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ

12:00-12:20 Константин Яновский, Институт экономики переходного периода.
12:20-12:40 Джон Янг, University of Northern British Columbia.
12:40-13:00 Сергей Жаворонков, Институт экономики переходного периода.
13:00-13:20
13:00-13:15
13:15-13:30 Краткие сообщения и дискуссия

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
13:30-14:30
Председатель: Владимир Мау, Ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ
Сообщения председателей круглых столов(5 минут каждый):
Карл Макмиллан - Круглый стол 1
Джон Коулман - Круглый стол 2
Харви Лазар – Круглый стол 3
Карл Макмиллан - Круглый стол 4
Андрей Татаринов - Круглый стол 5
Владимир Мау – Круглый стол 6
Владимир Мау,Ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Выступление

Егор Гайдар, Гордон Смит
Комментарии (5 минут)
14:30-16:00 Обед