Работа Гайдаровского форума–2013: день второй

Модераторами дискуссии выступили Генеральный директор ФК «Открытие» Рубен Аганбегян и Председатель Правления ОАО «РОСНАНО» Анатолий Чубайс.

Открывая дискуссию, Рубен Аганбегян отметил, что у конкуренции существуют два аспекта: внутренний, как фактор развития внутренней экономики, и внешний – конкуренция на глобальном уровне. Успешной может, по его мнению, быть экономика, построенная с учетом трех факторов: конкуренции в области человеческих ресурсов, в области институтов и в области эффективности управления.

Выступление Паскаля Лами, Генерального директора Всемирной торговой организации, началось с ответа на вопрос: что вызов глобальной конкуренции означает для России? П. Лами уверен, что глобализация не просто продолжится, она будет в следующих десятилетиях ускоряться. Сегодня процесс глобализации в силу кризиса замедлился, но есть факторы, например, новые технологии, которые форсируют этот процесс. «Глобализация сокращает расходы, сокращает расстояния, поэтому мировая экономика будет интегрироваться не по странам, а по секторам, отдельным отраслям и сегментам рынка», – заметил Паскаль Лами. В этих условиях, по его мнению, необходимо переосмыслить торговую политику. Россия, чтобы ответить на этот вызов, должна рассмотреть несколько вариантов решения. У России есть богатые природные ресурсы, человеческий и финансовый капиталы – именно в комбинации этих трех элементов находится спектр возможных решений, выход на новую модель развития экономики.

Также П. Лами отметил, что вступление России в ВТО позволило ей сохранить возможность выбора дальнейших вариантов развития. Став полноправным членом ВТО, страна должна действовать по определенным правилам, но и другие страны должны уважать ее права. «Россия, как полноправный член ВТО, сможет сказать свое слово в формировании правил мировой торговли», – подытожил Лами свой доклад.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров считает, что для повышения конкурентоспособности России на внутреннем и внешнем рынках в первую очередь «необходимо заняться техническим перевооружением. По его словам, в ближайшее время будут обсуждаться условия по кредитованию. «Мы будем обеспечивать предприятиям субсидирование процентной ставки для создания ресурсной базы, обновления технологического парка, разработки новых продуктов», – отметил министр.

Отвечая на замечание А. Чубайса о том, что, по мнению партнеров России по ВТО, утилизационный сбор нарушает правила этой международной организации, Д. Мантуров отметил, что введение этого сбора в свое время было вызвано заботой об окружающей среде. Министр подчеркнул, что партнеров России смущает даже не размер сбора, а то, что российские автомобилестроители могут его уплачивать не сразу, а когда автомобиль сдается на утилизацию. В странах ВТО этот сбор даже выше, чем в России. При этом он сообщил, что утилизационный сбор будет внедряться и в другие отрасли.

Как отметил Михаил Абызов, Министр РФ, сама постановка вопроса о российском утилизационном сборе не совсем справедливая: если мы нарушаем, нужно открывать международную процедуру рассмотрения споров.

В ходе дискуссии был поднят вопрос, как соединяются членство России в ВТО и нечленство в этой организации других стран ЕврАзЭС. Отвечая на него, Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко сообщил, что по большому пакету вопросов решение передается в наднациональную компетенцию Таможенного союза и вступившего в силу с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства.

Герман Греф, Президент-Председатель Правления Сбербанка России, отметил, что «глобализация – это явный тренд, XXI век – век глобализации». При этом вступление России в ВТО он сравнил с приглашением на Олимпийские игры: если «раньше мы играли в дворовой команде», теперь же Россия вынуждена играть по мировым правилам. «Мы еще не поняли, что мы в игре и до сих пор не знаем самих правил», – добавил Г. Греф.

Глава Сбербанка также подчеркнул, что в процессе глобализации выигрывают  сильные, глобализация способствует расколу в обществе и между странами, поскольку правила ВТО и других международных финансовых организаций позволяют сильным и богатым выигрывать еще больше, а бедные становятся еще беднее. «Достичь конкурентоспособности можно, только находясь в конкурентной среде. Сегодня наша конкурентоспособность носит национальный характер, России необходимо переходить на международный уровень, и в первую очередь стоит начать с качества государственного управления», – убежден Герман Греф.

По его убеждению, в конечном счете все сводится к конкурентоспособности человеческих ресурсов, поэтому для государства приоритетным направлением должно стать качество образования и формирование системы институтов, создающих конкурентные условия, и добавил: «Мы должны понять, что конкурентоспособность человека – это вопрос конкурентоспособности всей страны. Необходимо заниматься образованием людей, начиная с детского сада».

Аугусто Лопес-Кларос, директор Департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка, начал свое выступление с замечания о том, что в нынешней экономической среде все большее значение приобретает инвестиционный климат: «Мы видим постепенное появление единой глобальной экономики, которая попадает под влияние технологического развития. Мы отмечаем растущие тенденции в размещении производства, в мобильности рабочей силы, видим революцию в области транспорта, которая приводит к значительному снижению транспортных издержек». По словам эксперта, сегодня инвесторы смотрят на комбинацию факторов, им важна дешевая и профессиональная рабочая сила, они ищут хорошую институциональную среду с предсказуемыми правилами игры.

По его мнению, тот факт, что Россия в рейтинге Doing Business переместилась со 120-го на 112-е место, показывает, что «реформы идут в правильном направлении».

Также в пленарной дискуссии также приняли участие Михаил Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы, и Алексей Мордашов, генеральный директор ОАО «Северсталь».

Во второй части пленарной дискуссии «Вызовы глобальной конкуренции» основное обсуждение развернулось вокруг путей повышения конкурентности российской экономики. Открывая панель, Сергей Нарышкин, Председатель Государственной Думы РФ отметил, что в этом году Гайдаровский форум привлекает огромное внимание по двум причинам: во-первых, это первый год председательствования России в G20, во-вторых, это первый форум после вступления России в ВТО.

Спикер Госдумы, обозначая круг вопросов для обсуждения, сказал, что конкуренция охватывает все сферы: это и конкуренция за ресурсы, конкуренция за рынки, и, конечно, конкуренция за предпринимательскую инициативу, без которой невозможен рост. Он также заметил, что за последние годы экономический опыт каждой страны стал существенно богаче за счет практики преодоления глобального финансового кризиса, правительства извлекли уроки, чтобы адекватно отвечать на вызовы глобальной конкуренции.

Председатель Правления ОАО «РОСНАНО» Анатолий Чубайс назвал две компоненты для оценки глобальной конкурентоспособности России. Он отметил, что, с одной стороны, «все базовые макроэкономические показатели России, определяющие привлекательность страны для инвесторов, очень позитивны. Это и российские валютные резервы, и Стабфонд, и нулевой дефицит бюджета, и небольшой госдолг. Только инфляция подскочила до 6,8%, но и она, по прогнозам, в 2013 г. вернется в рамки 5%». С другой стороны, существует крупнейшая проблема оттока интеллектуального капитала, которая лежит за пределами макроэкономической политики. «Отток человеческих ресурсов гораздо страшнее, чем отток финансового капитала. И это фундаментальный показатель того, что Россия больна», – добавил Анатолий Чубайс.

По мнению г-на Чубайса, повышение конкурентоспособности России возможно только при переходе к инновационной экономике. «Главным драйвером развития экономики России последние несколько лет был экспорт. Но эта история завершилась, добыча нефти в стране больше не растет», – подчеркнул он.

Анатолий Чубайс напомнил участникам форума, что в 2000-е годы рост ВВП составлял 7–8%, и это позволило повысить уровень жизни и отойти от катастрофической черты бедности, перед которой стояла страна. Однако в 2012 г. рост ВВП составил 3,6% – и этот показатель означает, что необходимо создавать новые, несырьевые, механизмы развития. В противном случае, это увеличит отрыв России от развитых стран.

«Инновационная экономика требует более высокого качества государственного управления, чем в случае с традиционными экономическими отраслями, – заметил А. Чубайс. – Без вмешательства государства вообще ничего не произойдет! При этом государственное участие должно быть очень тонким, на высоком уровне компетенций». Он также добавил, что первые шаги в правильном направлении уже сделаны, однако российский бизнес часто «спотыкается о крайне слабую защищенность частной собственности, о коррупцию, несовершенную судебную систему». Эти факторы лежат в неэкономической сфере, но «чтобы решить задачу потепления экономического климата необходимо решить задачу потепления неэкономического климата».

Рустам Минниханов, Президент Республики Татарстан, Председатель Совета Ассоциации инновационных регионов России, рассказал собравшимся о деятельности ассоциации и об основных направлениях инновационного развития Татарстана.

Председатель Наблюдательного совета Группы компаний АКИГ Виктор Толмачев перенес акцент с проблемы человеческого капитала на проблему человеческого фактора. У России есть те же конкурентные преимущества и те же проблемы, с которыми сталкивались другие страны. У них «мини экономическое чудо произошло, так что же мешает российской экономике?», – задался вопросом В. Толмачев.

Для этого нужно внедрять новые механизмы управления, применять новые технологии, но не механистически. По мнению В. Толмачева, необходимо создавать «генофонд управленцев, которые ассоциируют себя с Россией», чтобы в погоне за рынками сбыта и в битве за ресурсы добиваться долгосрочных результатов.

В обсуждении новых тенденций глобальной интеграции, делового климата России и перспектив российских компаний на глобальном рынке также приняли участие Андрей Никитин, Руководитель Агентства стратегических инициатив, Михаил Ковальчук, директор НИЦ «Курчатовский институт», и Александр Уткин, Генеральный директор компании «Cotton Way», член Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

На панельной дискуссии «Стратегия России во Всемирной торговой организации» были рассмотрены вопросы выработки стратегии России внутри ВТО, методы адаптации и преимущества от членства в ВТО.

Модератор встречи Сергей Приходько, Исполнительный директор Института Гайдара, напомнил собравшимся, что Рабочая группа по присоединению России в ВТО была создана 15 июня 1993 г. Процесс присоединения оказался долгим и включил в себя переговоры по очень большому числу обязательств – самому большому по сравнению с другими кандидатами. Необходимо было предусмотреть и последствия присоединения.

Ричард Болдуин, профессор мировой экономики Женевского института международных исследований, отметил, что «мир торговли меняется быстро, в то время как ВТО в ближайшие 10 лет сильно не изменится. ВТО дает огромные преимущества, именно поэтому Россия платит такую высокую цену за вступление в организацию.

Торговая система стала важным элементом производства. Произошли серьезные изменения в цепочках поставок, поскольку теперь стадии производства разнесены по разным странам. Инновации, обучение, контроль качества – все происходит в разных странах, на международной арене. Это требует изменения системы управления. Однако, несмотря на то, что произошли серьезные изменения, регулирование внешней торговли до сих пор происходит по правилам ХХ века.

Профессор Университета Вероны Сильвана Малле, которая много лет проработала в ОЭСР, отметила, что у ВТО, как и у ОЭСР и любой другой международной организации, есть свои проблемы. ОЭСР отличается, например, от МВФ тем, что не выдает кредиты и не оказывает финансовую помощь своим членам. С. Малле говорила об истории, стиле работы ОЭСР и мерах, которые предпринимает Россия, чтобы вступить в эту организацию.

Генеральный директор Центра международной торговли Владимир Саламатов рассказал о том, как проходили переговоры о присоединении России к ВТО. Вступление России в ВТО он оценил как шаг к формированию зоны свободной торговли от Лиссабона до Владивостока с населением в 1,5 млрд потребителей и объемом торговли в 1 трлн евро.

Основными целями интеграционных процессов для России, по его мнению, является, прежде всего, интеграция с ЕС, минимизация барьеров, установление единого экономического пространства. Чтобы решить эти задачи, необходимо гармонизировать технические требования к продукции.

Кари Люхто, профессор Университета г. Турку, Директор Паневропейского института (Финляндия) перечислил основные трудности на пути интеграции России в ВТО: визы, бюрократия, отсутствие диверсифицированной экономики и значительное экспортное давление со стороны Китая. По его словам, вступление в ВТО – это начала пути, а не конец. России необходимо, прежде всего, диверсифицировать экономику, а ВТО является средством повышения конкурентоспособности российской экономики.

На круглом столе также выступили Андерс Аслунд, профессор Института международной экономики имени Петерсона, Леонид Казинец, Председатель Совета директоров Корпорации «Баркли», член Экспертного совета при Правительстве РФ, Ирина Бахтина, член Совета директоров Unilever NAMETRUB, Денис Колчин, Заместитель начальника Финансово-экономического управления ООО «Газпром Добыча Шельф».

Во второй день форума прошел ряд круглых столов по актуальным проблематикам с участием ведущих сотрудников Института Гайдара. В частности, на круглом столе «Вызовы валютной политики в России», модератором которой выступил зав. лабораторией денежно-кредитной политики Института Павел Трунин, обсуждались действия Банка России по переходу к политике инфляционного таргетирования и были представлены результаты исследования влияния укрепления курса рубля на экономический рост, проведенного Институтом Гайдара.

В круглом столе также приняли  участие научный сотрудник ИЭП им. Е.Т. Гайдара Алексей Миронов, главный экономист Банка HSBC по России и странам СНГ Александр Морозов, научный сотрудник ИЭП им. Е.Т. Гайдара Сергей Наркевич, советник первого заместителя председателя Банка России Максим Куликов, главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров, ведущий эксперт Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Сергей Пухов.

Александр Морозов в своем выступление оценил нынешнюю политику Центробанка по расширению валютного коридора как успешную, о чем свидетельствует низкий уровень инфляции и небольшие колебания курса рубля. Касаясь курса российского рубля, он сообщил о том, что рубль выглядит гораздо стабильнее на фоне валют стран БРИКС и стран-экспортеров энергоносителей.

На круглом столе «Налогообложение алкогольной продукции: специфика и перспективы», модератором которого выступил зав. лабораторией бюджетной политики Института Гайдара Илья Соколов, обсуждался вопрос увеличения ставок акцизов на пиво. По мнению Соколова, растущие опережающими темпами ставки акцизов на пиво по сравнению с крепким алкоголем приводит в конечном итоге к тому, что потребители будут чаще пить крепкие напитки, а не слабоалкогольные. В результате структура потребления алкоголя россиянами в лучшем случае останется прежней, либо изменится в пользу крепкого алкоголя, что скажется на здоровье нации в целом.

В подтверждении этих слов исполнительный директор Гильдии пивоваров Белоруссии Владислав Скребцов поделился опытом увеличения акцизов на пиво в Белоруссии. Он сообщил о том, что в результате проводимой белорусским правительством политики увеличения акцизов на пиво потребители «проголосовали своим кошельком» в пользу водки. Он сообщил, что за три последних года ставки акцизов на пиво в Белоруссии увеличились в 5,2 раза. В результате чего «градус в пиве стал дороже градуса в водке в 2,5 раза». В итоге продажи пива упали на 8,5%, а продажа водки увеличилась на 34%.

Присутствовавшая на мероприятии зам. начальника отдела косвенных налогов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России Нина Нечипорчук, в свою очередь, сказала, что правительство проводит плавную акцизную политику в отношении пива и в будущем резкого повышения ставок  не ожидается. «В 3 раза ставки акцизов на пиво повышаться не будут», – заявила она.

В работе этого круглого стола также приняли участие директор Центра исследования федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРА) Вадим Дробиз, старший вице-президент по финансам и экономике компания «Балтика» Екатерина Азимина, директор по связям с государственными и общественными организациями компании «Эфес» Кирилл Болматов и др.

Круглый стол «Таможенный союз и перспективы налоговой гармонизации», модератором которого была зав. лабораторией развития налоговой системы Института Гайдара Наталья Корниенко, был посвящен актуальным вопросам налоговой интеграции, сравнению налогового администрирования стран – участниц Таможенного союза. На встрече также обсуждались вопросы негативных и положительных аспектов налоговой интеграции для компаний.

Среди присутствовавших на круглом столе были: партнер «Эрнст энд Янг» (Франция) Диана Юзайтис, заместитель министра финансов Республики Беларусь Иван Шунько,  министр по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Тимур Сулейменов, директор департамента финансовой политики Евразийской экономической комиссии Бембя Хулхачиев, старший научный сотрудник лаборатории развития налоговой системы Института Гайдара Елена Великова, научный сотрудник лаборатории развития налоговой системы Института Гайдара Наталья Постникова, вице-президент по корпоративным отношениям и связям с органами государственной власти PepsiCo Россия и СНГ Сергей Глушков, заместитель начальника Департамента налоговой политики и методологии налогового учета ОАО «РЖД» Денис Полехин (см. тезисы), Заместитель директора Налогового исследовательского центра Центральной Азии Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования Владимир Тютюрников.

Диана Юзайтис среди плюсов Европейской налоговой системы отметила высокую степень гармонизации, которая упрощает расчет налоговой базы. «Страны могут иметь одинаковое налогообложение, но суды будут интерпретировать его по-разному. Чем сложнее законы, тем сложнее их выполнять, тем недовольнее налогоплательщики», – подчеркнула она. По мнению Д. Юзайтис, для налоговой гармонизации необходимо учитывать рекомендации от налогоплательщиков. Последним, в свою очередь, придется чаще общаться с представителями налоговых органов. Также предстоит гармонизировать механизмы разрешения споров, возможно, для этой цели потребуется создать единый надзорный орган.
 
Елена Великова рассказала о перспективах гармонизации прямого налогообложения в Таможенном союзе на сравнительном примере действующего налогового законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь.

Наталья Постникова в своем докладе затронула вопросы специфики налоговой юрисдикции Казахстана, налогообложении дивидендов, оффшорном регулировании и устранении двойного налогообложения в сравнении с аналогичным регулированием в Российской Федерации. 
 
Подводя итоги, эксперты отметили основные направления налоговой гармонизации. По мнению Натальи Корниенко, необходимо дальнейшее сближение национального законодательства, совершенствование двусторонних и трехсторонних соглашений и принятие документа по объединенной налоговой политике Таможенного союза.

Оживленная дискуссия велась на круглом столе «Результаты, уроки аграрных реформ на постсоветском пространстве» под модераторством зав. лабораторией аграрной политики Института Гайдара Натальи Шагайды. На этой площадке были обсуждены следующие темы: новые вызовы и новая структура сельского хозяйства; структура собственности и пользования сельскохозяйственной землей; сельские доходы; динамика и структура сельскохозяйственного производств.

В работе круглого стола приняли участие ведущий научный сотрудник лаборатории аграрной политики Института Гайдара Василий Узун, профессор Еврейского университета в Иерусалиме Цви Лерман, главный научный сотрудник отдела аграрной политики и прогнозирования развития сельского хозяйства  ВНИИЭСХ Александр Серков, заместитель директора Института аграрной экономики Украины Николай Пугачев, ведущий аналитик Центра экономического прогнозирования Газпромбанка Дарья Снитко, директор Института аграрной экономики НАН Беларуси Александр Шпак, профессор Воронежского экономико-правового института Иван Станчин, ведущий научный сотрудник отдела социально-экономической географии Института географии РАН Татьяна Нефедова, зав. отделом земельных отношений Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий Алла Сабирова.

Александр Шпак поделился успешным опытом проведения аграрной реформы в Белоруссии, в частности организации аграрных городков. Он сообщил, что средняя зарплата фермера в Белоруссии составляет порядка 300 долл. В свою очередь, Николай Пугачев сообщил, что результатом проведения аграрной реформы в Украине стал устойчивой тренд увеличения объемов сельхозпродукции, который наметился с 2000 г. Он сообщил, что основной движущей силы увеличения объемов производства являются крупные агрохолдинги, имеющие сельхозугодья площадью 10–20 тыс. Га. Также он сообщил, что сельское хозяйство является одной из  самых рентабельных отраслей в Украине.

Круглый стол «Как прогнозируют в России?» под руководством зав. лабораторией краткосрочного прогнозирования  Института Гайдара Марины Турунцевой был посвящен современным моделям макроэкономического прогнозирования. Участники обсудили вопрос, стоит ли доверять российским макроэкономическим прогнозам. С докладами выступили: Заместитель директора Института «Центр развития» НИУ «Высшая школа экономики» Сергей Смирнов, зав. лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв, профессор РЭШ Константин Стырин, ведущий эксперт, руководитель направления реального сектора ЦМАКП Владимир Сальников, директор Института переходных экономик Банка Финляндии Иикка Корхонен.