Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований
Дата публикации
Пятница, 26.12.2003
Авторы
И. Стародубровская С. Жаворонков К. Милентьева М. Славгородская А. Юдин Е. Коровин Э. Сэнктон Г. Китчен И. Готье Ф. Вайанкур М. МакМиллан Д. Браун
Серия
CEPRA
В работе анализуется существующий механизм регулирования местных финансов и выдвигаются предложения по их реформированию. Принципиальным отличием исследования от других в рамках данной проблематики является использование большого массива информации по исполнению бюджетов в конкретных муниципальных образованиях. Тем самым результаты исследования и вытекающие из них практические предложения отражают не только теоретические взгляды и идеологические предпочтения авторов, но и расчеты на основе реальной бюджетной информации. На основе фактических данных моделировались различные сценарии, позволяющие прогнозировать финансовые последствия реализации тех или иных мер в области изменения компетенции местных властей, закрепления за муниципалитетами различного перечня доходных источников, механизмов межбюджетного выравнивания. В работе предложен инструментарий, позволяющий оценивать результаты различных обсуждающихся сейчас предложений по реформе местного самоуправления. Один из разделов работы посвящен анализу международного опыта функционирования муниципалитетов и регулирования местных финансов.
Содержание
Введение 5
Часть I. Муниципальные финансы: качественный анализ 6
Глава 1. Муниципальные образования в России – основные характеристики 6
Глава 2. Эволюция муниципальных финансов 16
Глава 3. Муниципальные доходы в контексте налоговой реформы 26
Приложение 3.1. Анализ потенциала налога на имущество физических лиц 35
Глава 4. Муниципальные расходы: состояние и перспективы 40
Приложение 4.1. Соотношение расходов региональных и местных бюджетов по отдельным статьям, 2001 г. 49
Часть II. Муниципальные финансы: количественный анализ 52
Глава 5. Программа расчетов закрепления доходных источников за муниципальными образованиями 52
Приложение 5.1. Методика отбора субъектов Федерации для включения в базу данных 61
Приложение 5.2. Краткое описание базы данных 64
Глава 6. Расчеты на основе базы данных по муниципальным финансам крупных городов 68
Глава 7. Расчеты на основе базы данных по муниципальным финансам в разрезе регионов 83
Приложение 7.1. Результаты закрепления доходных источников за местными бюджетами в рамках различных расходных сценариев 95
Часть III. Муниципальные финансы: направления реформ 108
Глава 8. Анализ результатов расчетов: выводы для экономической политики 108
Приложение 8.1. Варианты закрепления доходных источников за местными бюджетами в рамках различных расходных сценариев 119
Глава 9. Основные подходы к изменению законодательства с целью обеспечения финансовых гарантий местного самоуправления 119
Приложение 9.1. Предложения по предоставлению органам местного самоуправления права на введение целевых сборов 134
Приложение 9.2. Формализованный анализ последствий введения предложенных ограничений на муниципальные заимствования 135
Заключение 136
Список литературы 139
Часть IV. Муниципальные финансы – международная практика 141
Глава 10. Правовые и политические особенности функционирования муниципальных образований 141
Глава 11. Муниципалитеты: статус и обязанности, бюджетирование и бухгалтерский учет 158
Глава 12. Муниципальное управление в Канаде, Соединенных Штатах Америки, Франции и Пакистане: некоторые уроки для России 189
Глава 13. Финансовые отношения между региональными и муниципальными властями: выводы из обследования пяти стран – членов ОЭСР 206
Источники
Глава 14. Роль федеральных (центральных) органов власти в делах местного значения 245
Источники 267
Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований. - Москва, 2003
Руководитель авторского коллектива -Стародубровская И.
Авторы:
Главы 1, 2, 4, 8, 9 (с приложениями), введение, заключение - Стародубровская И.
Глава 3 (с приложением) - Стародубровская И., Жаворонков С., Милентьева К.
Глава 5 (с приложениями) - Стародубровская И., Славгородская М., Юдин А., Коровин Е.
Главы 6, 7 (с приложением)- Стародубровская И., Славгородская М., Юдин А.
Глава 10 - Э. Сэнктон, политологический факультет университета Western Ontario, Канада.
Глава 11 - Г. Китчен, факультет экономики, университет Трента, Канада.
Глава 12 - И. Готье и Ф. Вайанкур, Центр исследований экономического развития, Монреальский
университет, Канада.
Глава 13 - М. МакМиллан, экономический факультет университета Альберты, Канада.
Глава 14 -Д. Браун, Институт межправительственных отношений университета Квинс, Канада.
Научный консультант - Трунин И.
Авторский коллектив благодарит Микова В. за помощь в подборе материалов и в подготовке базы данных, Голант О. и Короткову Ю. - за помощь в оформлении исследования.
Ответственный редактор: Н. Главацкая
Корректор: С. Хорошкина
Верстка: В. Юдичев
ISBN 5-93255-082-1
Исследование и публикация осуществлены в рамках проекта CEPRA (Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований), финансируемого Канадским Агентством Международного Развития (CIDA)
Полная версия
/files/text/cepra/munitsypal.zip